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浙江省绿色港航建设政策建议 　　内容提要 　　绿色港航建设是浙江省落实科学发展观，实施港航强省建设规划的必由之路，是破解当前经济社会发展和环境保护间冲突的必然选择。推进浙江省绿色港航建设，必须有效化解港航规划和使用中的诸多矛盾，重塑政府决策模式，实施海岸带一体化规划和管理机制；创新环境监测手段，从基础设施建设、机构职能调整、环境评价方法和指标体系设计等方面构建绿色港航评价体系；充分利用市场引导、政策激励和行政管制等手段，积极促进港航产业结构优化升级，实现港航业可持续发展。 　　关键词 　　绿色 　　港口 　　浙江省 　　港航经济 　　作者蔡瑛，宁波大学海运学院讲师，国际经济法硕士、航政管理硕士；赵颖磊，宁波海事局高级工程师、海事管理硕士。(宁波315211) 　　 　　一、引言 　　 　　2008年浙江省政府工作报告在提出“制定实施港肮强省建设规划”的同时，强调了“实施资源节约与环境保护行动计划”。当今，虽已形成了建设浙江省绿色港航的“行动计划”，但实际的落实和构建过程必将错综复杂，困难重重，这是一场绿色经济的改革和创新。剖析浙江港航经济发展的历史和现状可以发现，制约经济发展的原因是多层次、多维度的。因此，推进浙江省绿色港航建设，必须依托系统论的方法，从战略规划、组织机构和决策模式、技术手段、人才队伍、外部环境等途径人手，制定港航发展的战略环境政策，有效化解港航规划和使用中的诸多矛盾，寻求浙江绿色港航建设的可持续发展路径。 　　二、创新政府决策模式，实施海岸带一体化管理 　　 　　“海岸带”顾名思义是沿海地带和海域的一种带状区域，一般包括受陆地影响的海洋和受海洋影响的陆地。国际地圈――生物圈将海岸带定义为：从近岸平原一直延伸到大陆架边缘，反映出陆地――海洋相互作用的地带。海岸带作为海洋与陆地相连接、复合、交叉融通的地带，既是地球表面最为活跃、现象与过程最为丰富的自然区域，也是资源类别、品种、开发区位与环境条件最为优越的区域。因此，推进绿色港航建设，必须将港航业置于海岸带发展的大环境中，考量港航业与其它产业的交互作用，解决掣肘浙江港航发展的外部性因素。 　　 　　(一)港航与其它产业的矛盾和冲突 　　港航与其它产业的矛盾和冲突主要有两方面。第一是空间冲突(spatial conflicts)。港口和航运的发展占据了大量的海岸带陆域和水域，在提高港航保安能力的同时也加强了港航的排他性质，其它产业难以与港航业共享同一区域；同时，港口和物流对地方经济的巨大推动作用以及近年来航运的持续强势发展拉动了浙江港航的高速建设和扩张。以宁波港为例，由于深水岸线等资源的稀缺性质，个别港口和码头的位置已深入其它产业的领地，并在空间诉求的博弈中取得了优势。象山港即是其中的典型，该港是传统的渔业港口，大量的中小型渔船在港内从事张网捕鱼作业，但随着宁海同华电厂等港航项目的建设投产，航渔纠纷逐步升级。一方面，渔民对电厂建设影响自然环境和渔业资源的担忧，以及商船航行对捕鱼作业的潜在安全隐患引发了对立情绪，进而出现渔业船舶拥堵航道的行为；另_-一方面，航运企业和船舶也反映渔民侵占航道，渔具破坏船舶机件设备等问题，这些矛盾和冲突成为限制港航发展的沉痼，影响港口和谐发展和可持续发展的顽疾。 　　第二是功能冲突(nctional coicts)。不可否认，港航业的发展带动了相关产业特别是上下游产业，如临港工业、加工业和金融、贸易、物流、仓储等服务业的发展，是拉动浙江经济的主要支柱之一，但港航业在与海岸带其它使用者的互动中产生了负外部性。这种负外部性主要体现在三个方面：一是港口的建设改变了海岸带的地理结构和水文特征，并破坏或侵占了作为海洋生物“摇篮”的湿地，从而对旅游业、渔业和水产养殖业造成损害；二是港口工业、码头在生产过程中排放污染物质，导致海岸带生态环境的恶化，造成渔业和养殖业的减产、居民生活质量下降和土地、房地产等不动产贬值；三是船舶的操作性排放和事故性排放直接造成海岸带环境污染，同样对居民生活和其它产业造成干扰和影响。 　　 　　(二)构建地方政府统一领导，各相关部门积极参与的一体化协调体制 　　为了调动各部门的积极性，解决各部门不同用途的矛盾，实现利益的共享，实现资源的综合利用和可持续利用，必须打破传统的以条块分割近岸资源，各自为政的海洋管理方式，综合协调不同部门对沿海资源的开发利用，实现各部门间的横向一体化协调管理体制。建议浙江省政府成立海岸一体化管理协调领导小组，南省长或常务副省长担任组长，成员南省计划、财政、建设、环保、公安、国土、交通、法制、规划、市政、海事、港务、海洋与渔业等政府部门及嘉兴、宁波、舟山、台州、温州等市主要领导组成，负责讨论决定海岸带规划、海洋功能区划等重要决策事项，协调解决重大问题。同时，