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浅谈易地扶贫搬迁项目实施 　　 摘要：通过近几年来易地扶贫搬迁项目的实施，改变了贫困人口现在的居住环境，改善了生活和生产条件，为彻底脱贫致富创造条件。提出了在项目实施过程中应注意解决的几个问题。 　　关键词：易地扶贫搬迁；资源整合；政策扶持；技术培训 　　 　　1概述 　　自2004年以来，在国家大力支持下，在省、市的大力扶持下，项目县县委、政府始终把扶贫攻坚作为农村工作的重心，纳入全县经济社会发展的总体规划，实施以农、牧结合，农、贸结合，发展特色农业的易地搬迁等扶贫模式。把搬迁作为扶贫的主要手段，以参与式扶贫为辅助，可持续发展为动力，使政府扶贫与群众自愿脱贫有效结合，较好的调动了广大群众的积极性，进而巩固了扶贫项目实施建设成果，为加快贫困地区经济和社会的发展，起到了积极的推动作用。 　　2 建设的必要性 　　2.1改善移民的生存条件 　　扶贫搬迁是将居住在自然条件和生态环境较差地方的贫困群众，搬迁到基础设施较为完善，生态环境较好的地方，改变他们现在的居住环境，改善他们的生活和生产条件，从根本上帮助贫困人口摆脱恶劣的生存环境，使他们能够融入现代社会，跟上现代社会发展的步伐，得到更多信息，受到较好的教育，为他们彻底脱贫致富创造条件。 　　2.2有效地保护生态环境 　　面对新世纪扶贫攻坚计划和西部大开发对生态环境建设的重视，为了从根本上减轻山区资源超载的压力，恢复和扩大林草植被，遏制水土流失和生态环境恶化，将西部开发与扶贫开发相结合，在实施易地扶贫搬迁的同时，加大力度进行生态恢复和保护，不仅能为水源涵养林建设创造基本条件，而且可以充分发挥移出一人、宽松一人、解决两人温饱的扶贫效益。 　　2.3加快地方经济发展，维护社会稳定 　　易地扶贫搬迁工程是党和政府为了改善生态环境，解决经济落后地区贫困人口的温饱问题，全面构建和谐社会而采取的一项长期的经济扶持政策，易地扶贫搬迁工程实施，对社会稳定和人民安居乐业，体现社会主义优越性具有现实意义。同时，易地扶贫开发是变救济区“单纯输血”为开发区“综合造血”，采取有效的行政管理措施和资金扶持方式，帮助贫困人口脱离恶劣的自然环境，开发新的生存领域。通过实施较为完善的农田配套、交通通信、供电供水、上学就医等基础设施，为移民提供一个休养生息，接受先进的科技知识，改变落后的思想观念和生活方式，从相对封闭的环境中走出来，融入到飞速发展的现代社会，享受改革开放带来的文明成果，实现人口、环境、资源的和谐发展，创造一个自我发展的良好空间，促进地方经济的全面发展。 　　3 搬迁方法的探讨 　　 安置区的选择:应选择在环境容量许可、水土资源平衡，能满足安置群众生产生活需要，同时有带动贫困群众脱贫致富的产业。 　　根据近几年来项目的实施情况，易地搬迁农户主要采取集中安置、分散安置、收缩安置相结合的办法进行。 　　在项目实施初期，各县利用闲置的国有荒地和国有、集体农场的土地作为搬迁安置用地，采取整村搬迁集中安置的方法，解决移民的土地问题。从近几年实施的情况来看，一是面积较大和水资源有保障的土地已被利用，安置只能通过政府协调土地资源相对宽松的中心村作为安置区，利用集体预留土地和未开垦的零星荒地，由政府协调，在征得原住地农户同意的前提下，通过项目扶持改善安置地所在村、社的基础设施和公益设施，解决移民的土地问题。由于土地资源有限，只能将迁出区的农户采取自行组合，分散安置的方法；二是对沿边沿沙生态重点治理和保护区的农户，因人畜饮水困难、交通不便、土地撂荒、收益低下、外出打工等原因导致的人口隐性外流现象大量存在，人口的大量外流外迁，使规模本来就比较小的村社规模变得更小，布局更加分散，结合石羊河流域综合治理，对分散的村社进行关井、压田、退出耕地，将分散村社的农户整体收缩搬迁到相对条件较好的村社安置。 　　4项目实施中需解决的问题 　　4.1安置用地 　　一是对未开垦的荒地，通过政府和国土部门办理相关的手续，明确开垦土地使用权属，统一分配使用土地。二是置换安置用地，通过政府引导，利用周边国有土地与安置地村民自愿互利协商置换，用于搬迁农户的生产生活用地。三是利用集体预留土地，在征得原农户同意的前提下，通过安排项目改善安置地所在村、社的基础设施和公益设施，将预留土地作为搬迁户宅基地和生产用地。四是通过亲友协调转包土地，在政府引导下，动员部分搬迁群众通过投亲靠友解决生活和生产用地。用于安置区的土地，实行无偿划拨，并完善土地承包合同等相关手续。恢复迁出区的土地，由人民政府根据国家相关法律政策统一安排使用。 　　4.2水资源 　　 对新开垦的土地，应进行水资源的论证，应有可靠的水源保证和满足生产生活的水量。对分散和收缩安置的移民,可利用当地水源和现有的土地，在现有用水规模不再扩大的情况下, 调整种植结