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浅谈税源管理联动机制存在问题及对策 　　强化税源管理是强化税收管理核心内容之一，是税收征管工作的总抓手。构建税收分析、税源管理、纳税评估和税务稽查“四位一体”的税源管理联动机制，是推进税收管理现代化建设的迫切需要，是税源管理部门必须努力探索和实践的且标。 　　税源管理互动机制是税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查各环节的有机结合，四者之间相互联系、相互制约、相辅相成、水乳交融。税源管理以税收分析为起点，通过分析，查找税收征管工作的薄弱环节和漏洞，进而研究确定税源管理任务和对象，指导监控、评估和稽查工作开展，为加强征管找准切入点，提高税源管理的针对性和有效性。同时，监控、评估为稽查提供有效案源，稽查保证评估有效落实，评估与稽查反馈结果改进税收分析、监控工作。每个环节在发挥其作用时，既能得到其它环节的呼应和有力支持，又能使自身的作用成果与其它环节共享。税源管理互动机制通过信息共享、资源整合，统筹协调，形成良性互动的工作格局，达到强化税源管理、提高征管效能，促进“依法征税、应收尽收”。构建公平、高效的税收法制环境的目的。建立互动机制从目标来讲，是强化税源管理的核心战略，是与税源管理的目标相一致的，不仅在于能否将现实的税源通过我们的征管转化成国库的税收收入，更重要的在于能否堵塞征管漏洞，提高征管效能。 　　 　　一、存在的主要问题 　　 　　联动机制建立以来，对促进各级税务机关税源管理理念的提升、发挥税源管理综合效能、减轻税务人员工作负担、提高工作质量与效率等均起到了积极的推动作用，但也存在着一些问题，主要表现以下几个方面： 　　(一)征管绩效评价指标不够全面科学。目前应用比较普遍的“六率”评价指标对于考核税务机关已纳入管理的税源的征管质量是比较有效的，但是对潜在的税源则无法反映。按照这种考核，税务机关较为关注的是计划是否完成，纳税人申报的税款是否及时入库，而较少关注纳税人应纳的税收是否都如实申报了，税收状况与经济水平是否相适应。 　　(二)税收分析不够深入。一是税收分析能力不强，税收分析大而化之。潜力尚待挖掘，方法还需完善。二是数据质量有待提高，数据来源及数量有限，征纳双方信息不对称，影响了数据分析的深度和广度。三是综合征管软件对税收分析的支持很薄弱，没有建立功能较全的税收分析应用平台，查询方式单一，分析指标不完善，缺乏筛选比对功能，工作效率和质量不高。四是完整、规范、科学的税收分析工作机制尚未建立。各级税务机关税收分析职责定位不准确、分析内容和重点不明确，税源调查和监控过程没有一套规范有效的数据整理、传递和责任追究制度。 　　(三)纳税评估流于形式。一是对纳税评估的方法、技巧还不完全掌握，对疑点问题尚未查清查透，许多潜在税收还未能得到深层次挖掘，依法找税的本领亟待提高，向稽查移交问题存在大事化小、小事化了，甚至存在对重大疑点问题不及时主动移交，擅自处理或隐瞒不报的问题。二是纳税人的财务信息录入不完整，或者缺乏真实性，仅靠信息系统提供的信息资料远远不能满足纳税评估工作的需要。三是税收征、管、查等环节的不协调或者相互脱节，税务机关与工商、技术监督、房管、银行、公安、海关等部门配合协作不够，不能很好地掌握纳税人的真实情况。 　　(四)稽查效果不尽人意。一是稽查环节对暴露的管理问题归纳、反馈不够，有价值的稽查建议不多，以查促管的作用不理想。二是人员素质有待提高，分析、评估人员不懂稽查，对稽查难以形成有效指导，而稽查人员不懂分析、评估，无法进行深度稽查。三是对稽查在互动机制中的角色定位模糊，没有清晰的原则和规范加以细化，稽查职能在互动机制中的体现并不理想。 　　(五)在认识和配合上的存在偏差。个别干部思想认识存在偏差，把互动机制当作一项临时性、表面性的工作来应付，没有把互动机制作为一种长期有效的税源管理手段来抓；有的干部工作中扮演算盘珠子的角色：“一拨一动，不拨不动”，工作主动性不强，积极性不高，没有利用互动机制去发现和解决问题。同时，管理职责不清晰、任务不明确，人力资源配置不尽合理，互动机制中部门间的横向、系统间的纵向配合渠道不通畅，协作力度还不够，使工作的质量和效率受到不同程度的制约，疏于管理、淡化责任的问题还没有得到有效解决。 　　(六)社会法治环境的影响不容小觑。现阶段，社会法治环境不断优化，但也存在着深层次的矛盾和问题，表现在税收管理上，部分社会公众对税收工作的关心不够，群众性协税护税基础较为薄弱，未能发挥应有的作用，基层税务机关普遍存在着案件查处难、移送难、执行难等难题，还有一些地方在招商引资发展地方经济过程中，过多地以税收优惠吸引投资，造成了一些纳税人在税收上的投机行为，利用各地税收优惠政策的差异，人为调节、转移税收，谋取不正当的税收利益，等等。这些现象不同程度存在，对我们的税源管理工作产生较大影响