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浅谈行政补偿制度完善 　　摘要:行政补偿制度的确立和发展,是一国行政法制建设发展到一定阶段的产物,它在法律体系中占有不容忽视的地位。加强行政补偿的理论研究和立法工作,规范和完善我国的行政补偿制度十分必要和紧迫。 　　关键词:行政补偿;完善 　　 　　我国正处于经济飞速发展时期。为了社会公共利益,对公民个人的不动产或其他财产进行征收、征用或限制不可避免,几乎没有一项建设不需要公民的配合。从历史上看,行政补偿早于行政赔偿,行政补偿最初是与土地征收相伴而生的,后来补偿的范围扩大到征收其他不动产和动产,现在发展到合法行政行为的侵害也应给予补偿。当国家基于公共利益之目的,以国家强制力为后盾,从公民、法人或其他组织处无偿取得财产权时,国家有必要对遭受损失的相对人给予行政补偿,从而重新建立行政权力与公民权利之间的平衡。行政补偿制度的确立和发展,是一国行政法制建设发展到一定阶段的产物,它在法律体系中占有不容忽视的地位。20世纪80年代以来,随着经济与社会的发展,一些单行法律、法规相继规定了特定领域的行政补偿问题。但是,由于观念上对行政补偿制度缺乏基本共识,制度上对行政补偿缺乏基本的统一规定,我国一直没有形成系统的、科学的行政补偿理论和制度。随着公民权利意识的空前增强,“国家利益至上”的观念日益受到严峻的挑战,建立系统的行政补偿制度的呼声也日益高涨。近年来,农村土地被征收后如何对农民进行合理补偿,是农村的热点问题,也很容易由此而引发纠纷。加强行政补偿的理论研究和立法工作,规范和完善我国的行政补偿制度显得十分必要和紧迫。 　　1我国行政补偿的立法现状及缺陷 　　随着社会主义市场经济、民主政治的发展,我国的行政补偿立法步伐加快,在一些行政管理领域初步建立了行政补偿制度。 　　1.1我国行政补偿制度的立法现状 　　1.1.1宪法修正案关于行政补偿的条款宪法作为一个国家的根本大法,是一个国家最高位阶的法律,它是法制体系中的立法基础,为普通法律提供立法依据。世界上许多国家都以宪法明确规定行政补偿责任。2004年的《宪法(修正案)》第13条规定:“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”。这对我国健全和完善行政补偿制度具有里程碑似的时代意义。 　　1.1.2我国至今没有一部统一的行政补偿法1982年,我国制定了《国家建设征用土地条例》,1986年制定了《土地管理法》,对土地征收补偿作了更具体的规定,同时期颁布的《草原法》、《渔业法》、《森林法》、《矿产资源法》、《水法》也都对补偿问题作出了规定,在资源管理领域建立了比较完善的补偿制度。此外,《长江三峡工程建设移民条例》、《城市房屋拆迁管理条例》、《国家建设征用土地条例》等等也有关于行政补偿的一些规定。 　　1.1.3已有地方性法规对行政补偿制度做了规定如《重庆市行政许可补偿暂行办法》,是全国首部规范行政许可补偿的地方性法规。广州市已在一些单行性的立法中对行政补偿制度做了规定,确保行政管理相对人合法权益不受损失。如《关于限制摩托车在市区部分区域路段行驶的通告》中,对一些广州市民因为摩托车提前报废或迁出市区而规定了补偿办法。 　　1.2我国行政补偿制度的缺陷由于指导思想上重视不够、传统观念根深蒂固、相关理论研究相对比较落后、立法技术明显滞后和国家财力有限等因素,致使我国行政补偿制度还存在不少的缺陷。归纳起来,主要表现在以下几方面: 　　1.2.1行政补偿立法分散上述法律、法规中的有关行政补偿的规定,具有较强的适用性和针对性,并已在实践中发挥了作用,但许多行政管理领域的行政补偿问题仍呈空白状态、无法可依;缺乏具体实施的程序规定;相关的规定散见在各个单行法律、法规当中,单行法律与有关法规之间还存在着不协调的情况;补偿范围、标准不一,对侵害程度相同或相似的情形予以不同的补偿,或者对侵害程度不同或相当悬殊的情形予以相同的补偿,导致了行政补偿实践中的差异与混乱。 　　1.2.2具体补偿程序和救济程序不健全我国确立损失补偿的单行法律、法规以及规章己经为数不少,但在这些法律、法规以及规章中确定行政补偿的具体实施程序和救济程序的却寥寥无几。在实际操作中仍存在行政补偿程序不完善,欠缺司法救济等问题。 　　1.2.3补偿方式随意性大,标准不统一行政补偿标准是根据行政相对人实际损失程度确定补偿数额的准则。它是行政补偿得以实现,受害人所受损失得到实际弥补的重要前提。没有补偿标准,则补偿数额无从计算,相对人的合法权益得不到切实的保障:行政补偿标准不统一,则补偿不公平的现象随处可见,行政补偿纠纷在所难免。 　　我国没有关于行政补偿标准的统一规定,通常是由具体行政机关参照损失的程度酌情给予补