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浙江省投资项目先建后验经验及对我区启示 　　党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。全面推进经济体制改革，必然要进一步深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。这就需要政府全面正确履行职能，进一步改革投资项目审批制度，努力为企业创造一个公平开放透明的市场环境。 　　在如何进一步推进投资项目审批制度改革方面，全国各地都主动作为，进行了有益的探索和尝试，在创新中不断积累改革经验。其中，浙江省在舟山群岛新区、嘉善县、海宁市、绍兴市柯桥区开展的核准目录外企业投资项目不再审批改革试点，即项目管理由“先批后建”转向“先建后验”，值得我们在审批制度改革中学习和借鉴。企业投资项目“先建后验”，大幅度精简了项目审批事项，缩短了项目开工前办理手续的时间，不仅充分调动了企业投资的积极性，而且还增强了政府的公信力和执行力。作为四个试点之一，绍兴市柯桥区的“先建后验”改革取得了积极成效，具有一定的代表性。 　　一、绍兴市柯桥区“先建后验”的基本做法 　　柯桥区为绍兴市辖区，2013年10月经国务院批复设立（撤销绍兴县），现已发展成为浙江省经济最发达的地区之一。2015年，柯桥区户籍人口达到65万人，地区生产总值达到1200亿元，人均生产总值达到17万元以上。柯桥区现有工业单位16000多个，其中规模以上工业企业1200多家，年主营业务收入超亿元企业（集团）531家，其中超10亿元企业（集团）57家，超50亿元企业（集团）7家，超百亿企业（集团）2家。 　　随着市场竞争的加剧，项目审批环节多、时间长成为影响企业投资效率、制约有效投资增长的一个重要因素，企业为减轻负担、赢得时间也更加期待相关职能部门简化审批流程。在浙江省新一轮深化行政审批制度改革的背景下，柯桥区在推进投资项目审批改革、创新县级行政审批方式方面进行了大胆探索。 　　第一步，全面开展企业投资项目高效审批省级试点工作。2013年，柯桥区向浙江省政府请示开展企业投资项目高效审批省级试点，并获得了正式批复。浙江省政府为保障柯桥区的“高效审批”顺利实施，直接下放了13项省级权限审批事项，绍兴市政府也相应下放了12项审批权限，涉及项目审批的主要权限全部下放到柯桥区。柯桥区以承接好省市两级下放的项目审批权限为基础，完善企业投资项目审批的组织保障、跟踪服务、监管、考核等运行机制，通过设立审批专窗、强化审批授权、创新审批方式、规范中介服务等具体措施，建立了企业投资项目从土地征转用审批到项目开工行政审批全流程定时办结的高效审批制度。 　　第二步，在高效审批的基础上开展“先建后验”试点工作。2014年，浙江省政府发文，将柯桥区列为“先建后验”改革四个试点县（区、市）之一。政府在项目核准目录的基础上制定负面清单，企业可以自主决策负面清单以外、符合准入标准的投资项目。按照“先建后验”改革方案，柯桥区委、政府制定了具体的实施意见，界定了“先建后验”的含义和适用范围（主要是备案类的工业项目），规定了办事程序及流程、相关标准及制度、监管和组织领导等详尽的工作措施。按照柯桥区“先建后验”的实施意见，企业在项目决策和建设中可以充分发挥投资自主权，相关职能部门对项目的管理重点体现在前期的统一服务和竣工后的集中综合验收上。按照项目验收合格后方可投产的目标要求，企业在项目建设中更加规范自身行为，政府在项目审批过程中进一步简化环节，政府和市场的关系得到捋顺。 　　第三步，全面加强项目竣工后的集中综合验收。按照“先建后验”的办事流程，企业在获得用地后，对原来前置审批事项只要依法作出承诺并经公示和备案后，项目即可“先建”。“先建”的环节极大地减少了企业取得项目前置要件所需时间，加快了项目投资落地进程，为企业抢占市场赢得了机会和时间。虽然项目审批环节被大幅缩减，办理手续简化，但不等于相关部门放松了对项目的监管，监管的重点落在严格的集中验收、责任追究等“后验”环节上，项目不达标不但不能投产，而且还要追究有关人员的责任。柯桥区在加强“后验”方面成立了相关的组织领导机构，制定了《企业投资项目不再审批试点项目综合监管验收实施方案》、《企业投资项目不再审批试点工作运作协调机制》和《开展工业投资项目建设工程竣工联合测绘实施办法》等配套管理措施。 　　二、绍兴市柯桥区“先建后验”的经验 　　“先建后验”使企业摆脱了投资项目审批繁琐的程序，在项目前期工作中投入的时间和资金大幅压缩，切实享受到了改革带来的实惠。“先建后验”作为行政审批制度改革的一种实验和示范，其中有不少经验值得学习借鉴。 　　一是省级层面的设计。无论是“高效审批”还是“先建后验”，都是浙江省政府直接以“红头”文件形式授权柯桥区政府开展试点。高效审批试点方面，省政府直接向