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海南省渔民权益保障问题现状及对策探析 　　摘 要：随着我国海洋经济的不断发展，海洋空间开发利用的程度不断增大，再加上环境保护压力增大以及南海冲突升级等因素的作用，我国海南省渔民权益受到一定程度的损害，主要表现在养殖空间逐年缩减、渔业安全形势严峻、养殖水域环境恶化等方面，本文就这些问题展开论述，分析这些问题产生的原因并提出相应的解决对策。 　　关键词：渔民权益;保障;渔业管理 　　中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）01-0020-02 　　21世纪是海洋的世纪，世界各临海国家都越发注重海洋的开发和利用，海洋权益争端也越来越频繁。《联合国海洋法公约》规定一个国家的领海宽度为12海里，但同时享有200海里的专属经济区，这就导致许多国家的专属经济区相互重叠。另外，我国传统海域许多海岛被周边国家侵占或者处于争议之中，使得我国海洋渔业的发展受到一定程度的影响。而且，随着海洋经济的发展，各沿海省份和地方政府对海洋经济高度重视，并加强了其中的国有化程度，使得我国沿海渔民权益受到一定程度的损害。笔者选取我国管辖海域最广的海南省为具体实例，通过调查其中渔民权益受损的实际状况，探讨出现这些问题的原因并提出针对性的解决措施。 　　一、海南省海洋渔业现状 　　海南省是我国最南边的省份，全省陆地面积不足3.5万平方公里，其中海南岛面积更是仅有3.39万平方公里。虽然陆地面积较为狭小，但是海南省却拥有庞大的海域，北到广东、广西海岸，西边与越南为邻，东边接菲律宾，向南直到马来西亚和文莱近海，海域面积达200万平方公里，是我国所有海域的57.1%。2012年，我国设立三沙市，加强对西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛的控制，虽然一定程度上加剧了与周边争议国家的紧张局势，但是我国海南渔业却因之取得了较大发展。广阔的海域和丰富的渔业资源为海南省渔业的发展提供了广阔的平台，使得海南省具备了其他沿海省份不可比拟的优势。2014年，海南省渔业产品总产值310.24亿元，其中海洋渔业产品总产值263.76亿元，占全省渔业产品产值的85%以上。就渔民收入来讲，海南省渔民平均年收入为12 856元，相比较全国渔民平均年收入的14 569元来讲，还有着较大的差距。就渔民对于目前收入现状的满意度，笔者走访了海南本岛的几个渔村，以潭门镇为例，当地近一半渔民对此不太满意或者十分不满意，十分满意的只有9.6%。绝大多数渔民认为，就目前的收入条件来看，镇内渔村的福利水平和医疗卫生条件不能得到较好的保障。就全省渔民村镇来看，潭门镇属于平均收入上游水平，那么其他渔村的相对收入和福利水平堪忧，渔民的整体收入还有待提高，海南省政府和各市县政府仍需要在提高渔民收入水平上下大功夫。 　　二、海南省渔民权益受损状况 　　（一）养殖空间逐年缩减 　　20世纪70年代以来，海南省不断推进填海造陆项目，改革开放以后尤其明显，许多沿海滩涂和近海被通过人工造岛等方式加以改变，使得渔民的养殖空间有所减少，笔者这里以最著名的海甸岛为例进行说明。海甸岛位于南渡江入海口，是典型的河口三角洲岛屿。1970年，当时的海南省政府发动群众围成6.5平方公里的海甸岛。三十多年来，海甸岛的面积不断扩大，如今已达13.8平方公里。海甸岛所在的海域本来是当地渔民进行近海养殖的理想场所，如今却已变为房地产的“天然宝地”。像海甸岛这样的围海造陆现象，在海南还有很多，它们的层出不穷一定程度上造成了海南省渔民的近海养殖空间逐年缩减，给海南省渔民收入的提高带来了一定的负面影响。当然，海南省渔民养殖空间缩减还有其他方面的原因，如周边国家侵占我国南沙群岛的岛屿进而驱逐当地养殖和作业的渔民，使海南渔民失去了较多的远洋养殖和作业空间等。 　　（二）渔业安全形势日益严峻 　　海南省渔业安全形势日益严峻，主要表现在两个方面。其一，渔船事故多发。海南省所辖海域为南海的大部分，是国际远洋海运的必经之处，是连接太平洋和印度洋的最近航道，从中东、欧洲和南亚地区到远东的航船一般都会选择由马六甲海峡进入南海然后从台湾海峡穿过进入远东各港口。由于南海海域广阔且我国对许多海域尚未实现有效控制，使得航船经过南海时极易偏离固定航道，而渔船受到各方面的影响，也会时而改变航道，再加上其他国家渔船和所谓执法船的骚扰，使得渔船事故多发。其二，周边国家经常性的骚扰和破坏，使得海南渔业尤其是远洋渔业受到极大影响。自南海海域发现石油、天然气和锰结核资源后，周边国家开始了侵占我国南海岛屿的步伐，尤其在南沙地区极为严重。截至目前，我国实际控制的南沙岛屿很少，越南、菲律宾、马来西亚和文莱诸国宣称这些岛屿是它们的固有领土，进而管辖周边200海里的专属经济区，对域内正常作业的我国渔民肆意抓捕，有些国家甚至对我国渔民非法拘禁，海南省远