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深化事业单位改革中若干问题研究 　　在全面深化事业单位改革的大背景下，事业单位改革主要有五个方面改革任务：一是财政与经费保障体制改革；二是编制管理改革；三是岗位设置管理改革；四是工资薪酬绩效改革；五是社会保险（当前为养老保险）改革。这五项任务可以大致分解到我国现有的三个部门工作中，比如，财政与经费保障体制改革主要由财政部门牵头组织实施，编制管理改革主要由编制部门牵头组织实施，而岗位设置管理改革、薪酬绩效改革、养老保险改革则由人力资源和社会保障部门牵头组织实施。 　　通过调研发现，不同事业单位在改革过程中都遇到了一些问题，有的是共性的问题，有的是单位内部具有差异性的问题。本文在事业单位案例分析的基础上，重点关注事业单位在全面深化改革过程中的若干突出问题，并提出改革的思路和对策建议。 　　一、深化事业单位改革中的若干问题 　　（一）岗位管理主要问题 　　第一，专业技术比例要求呈刚性与当前事业单位实际需求相矛盾。目前，国家对专业技术岗位比例的要求是严格且刚性的，如何实现分类设岗、科学设岗，以及如何优化各行业岗位设置比例标准也是很多事业单位普遍关注的问题。 　　第二，岗位设置的杠杆作用发挥尚不足。尤其在基层单位、偏远落后地区的事业单位，“进人难”“留人难”问题仍然突出。目前，如何发挥岗位设置管理制度的杠杆作用，以更好促进事业单位公益事业的均衡发展也成为一个难题。 　　第三，岗位设置管理尚存在“平均主义”。个别地区岗位设置呈现出“全市一盘棋”局面，尚不区分重点行业、重点部门等，在全市进行岗位设置总量控制，进而影响到个别事业单位（如高校、医院）的发展。 　　第四，岗位设置与人员聘用制度结合欠缺。事业单位内部管理文件诸如“根据聘用岗位性质和岗位职责要求，制定聘期工作目标，作为续聘、晋级、降级、解聘和年度考核基本依据”等在实际操作中执行力度不大，岗位设置与人员聘用制度结合欠缺。 　　第五，身份限制，编外人员权益缺乏保障。通过与部分事业单位编外人员访谈了解到，由于身份限制，编外人员与正式员工相比的待遇差异主要体现在工资收入、社会保险、隐形福利（户口、子女教育）、参加工会、晋升机会及其他福利等多个方面。 　　（二）薪酬绩效主要问题 　　第一，各类事业单位资金支付压力较大。此次改革增加了基本工资标准而又未增加财政拨款或没有增加足够的财政拨款，加之以前没有参加养老保险的单位增加了大量单位缴纳养老保险费支出，资金支付压力较大。 　　第二，差额拨款事业单位的核算方式尚存在问题。尤其是高校和医院，财政拨款方式仍然按照编制数拨付，而随着事业发展，大量编外人员客观存在，进而加大了差额拨款事业单位工资支出的负担和压力。 　　第三，政策上限制了绩效工资内容的各项比例。虽然政策中关于绩效工资有一定的浮动比例，但各事业单位的绩效工资额度则是由上级人力资源和社会保障部门每年核定为一个相对固定的额度，这种限制不利于事业单位改革和发展。 　　第四，绩效工资难以有效体现个人工作成果价值。在很多已经实施绩效工资的事业单位中，通常根据职务级别确定的固定系数来发放绩效工资，这种做法失去了绩效工资的意义，也无法通过绩效工资来有效体现个人的劳动成果价值。 　　第五，绩效工资的执行情况差异化比较严重，竞争力不足。调研发现，事业单位绩效工资存在差异化，很多单位都没有达到预期的激励效果，加之现有政策也相对保守，这对于事业单位参与市场竞争较为不利。 　　（三）养老保险主要问题 　　第一，参保范围的界定问题。目前，事业单位编外用人的数量非常大，同时也存在大量空编，如果严格执行人力资源社会保障部、财政部《关于贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的通知》（人社部发〔2015〕28号），将给事业单位在参保人员的划定方面带来困难与问题，可能造成单位内部矛盾，甚至影响到社会和谐稳定。 　　第二，缴费基数与待遇差距问题。缴费基数的确定包括绩效工资，而改革之后，事业单位在绩效工资方面的浮动将会很大，加之工资中的其他项目可能由于水平较低、限定规范从而影响到养老保险缴费基数，进而影响到未来的养老待遇，造成事业单位内部的待遇不公。同时，养老保险如果不做实账户，空账如何计息也是一个问题，是否采用计账利率也尚未明确。 　　第三，过渡期与待遇调整问题。多个省市测算后发现，十年过渡期后养老金可能存在“断崖式”风险，即过渡期的十年内保证待遇水平不降，而十年后则可能出现由于个人账户积累不足、职业年金补充不足等带来的待遇降低问题。 　　第四，改革中的特殊群体。一是机关事业单位离休干部不纳入此次养老保险改革。二是编制外人员原则上参加企业职工社会保险。三是十年过渡期后的人员，由于“中人”已经确定了待遇不降低的原则，但过渡期后的人群可能面临“断崖式”风险。 　　第