深化人民政协协商民主建设思考.docVIP

深化人民政协协商民主建设思考 　　 [摘 要]在我国人民政协成立65周年之际，回顾人民政协协商民主形成的历史必然，探讨当下人民政协协商民主实践的有效途径，展望人民政协协商民主的发展前景，对于完善人民政协协商民主理论与制度、健全国家治理体系并提升治理能力具有重要的理论意义和现实意义。 　　 [关键词]人民政协;协商民主;发展 　　 [中图分类号]G643 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2015）01 ― 0023 ― 02 　　 一、人民政协协商民主的形成“何以可能” 　　 通过研究我们发现，协商民主理论兴起于西方，但协商民主实践却早已形成在中国。1921年中国共产党的成立，就孕育了协商民主的萌芽;1949年中国人民政协会议的召开，是中国共产党同各民主党派、各界代表协商的结果，标志着协商民主这种新型民主形式在中国开始施行。虽然在付诸实践的过程中，人民政协一度停会十年，但1978年起，人民政协在新的形势下不断拓展，直至社会主义协商民主制度得到确立完善。纵观其发展，我们得出以下几个原因： 　　 （一）以往成功经验的科学总结 　　 1921年中国共产党成立之后领导的新民主主义革命有三大法宝，其中之一就是“统一战线”，这与中国协商民主的产生有着共同的指向目标――把不同的社会政治力量、政治代表凝聚一起，通过协商讨论的形式，取得重大问题协商一致。除此之外，中国共产党在根据地政权中实行的“三三制”原则，可以说是反对一党专政，主张几个革命阶级联合专政思想的现实体现，是我国协商民主的雏形。这些成功经验为人民政协协商民主的确立奠定了实践基础。 　　 （二）领导集体的正确指导思想 　　 1949年建国初期，第一届人民政协不仅完成了协商建国的伟业，而且在全国各地广泛设立了协商委员会，为建立地方政权和发展地方事业发挥了重要作用。在巩固了新生政权、恢复了国民经济后，统一战线、各级政协又为向社会主义过渡，推动社会主义改造和建设发挥了积极作用。在这个过程中，毛泽东、周恩来、陈毅等党和国家领导人为代表的领导集体提出了许多具有独创性的协商民主思想，为人民政协在结束代行人大职权后继续在国家政治生活中发挥重要作用奠定了思想基础。 　　 （三）全球化时代的公民意识自觉 　　 1978年，我国进入改革开放的新时期，党和国家的工作重心实现了战略转移，这也推动了我国统一战线政治联盟的变迁。在世纪之交，学术界也开始把西方的协商民主引进中国。中西方虽然对于协商民主存在生成路径、目标外延等方面的差异，却又具有相似的历史节点和时代命题。经由学习与沟通，人们发现协商民主可同选举民主一道，实现更广泛意义上的公平公正民主，人们参与政治的热情被激发，民主意识由自为转向自觉，这为协商民主的建立健全奠定了群众基础。 　　 （四）协商民主的制度化确认 　　 1989年12月，中共中央与各民主党派协商讨论后颁布了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，推动了我国社会主义政党制度和协商民主的深入实施发展;2005年和2006年，中共中央分别颁布《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《关于加强人民政协工作的意见》，指出坚持和完善人民政协这种民主形式符合社会主义民主政治的本质要求;2012年十八大报告提出“健全社会主义协商民主制度”的政治体制改革和政治建设任务;2013年十八届三中全会报告再次强调“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。这一系列制度化确认，为人民政协协商民主的发展奠定了制度基础。 　　 二、人民政协协商民主的发展“如何才能” 　　 2014年3月7日，全国政协十二届二次会议在人民大会堂新闻发布厅举行记者会，卞晋平、刘佳义、赖明、李东东四位全国政协委员就如何充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用、健全社会主义协商民主制度回答了记者提问①。笔者亦赞同四位委员的看法，认为实现人民政协协商民主发展必须多渠道齐头并进而行，具体而言，需要从以下几个方面着手②： 　　 （一）转变观念，做与时俱进之“车” 　　 纵观历史，我国在亚洲国家中首创共和，第一个推翻了封建帝制，但却难掩几千年封建皇权专制的余毒。长期由权力、地位的悬殊所导致的话语以及参与权利的不平等又会直接干扰到民主协商的真实与有效运作。因此，在协商过程中需要转变观念，即参与者须持有平等、自由、理性的观念，并通过虚心接受和不断了解党的有关路线方针政策及相关知识来提高自身素质，破除头脑中自然形成的“官大一级压死人”、“政治与我无关”等落后思想。人民政协工作人员在此基础上更应该加强学习培训、善于调查研究、辩证分析问题、科学提出建议，切实发挥委员主体作用，确保各项协商活动取得成效。 　　 （二）丰富内容，做求真务实之“马”