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生态保护与建设示范区内涵和意义 　　摘 要：国家发改委联合11个部门推动生态保护与建设示范区工作，示范区建设设立工作目标与全面建成小康社会的总体目标结合，示范区规划以2020年为时间节点，充分显示了中央对生态保护工作的重视程度，同时也充分显示了示范区建设在全面建成小康社会工作中的重要程度。 　　关键词：生态保护 生态保护与建设 示范区 　　中图分类号：F062.2 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2016）06-014-02 　　生态保护与建设示范区（简称“示范区”）建设是全面落实、深入实施《国家主体功能区规划》和《全国生态保护与建设规划（2013-2020年）》的重要创新。有别于传统生态保护工程项目，面对全国生态整体恶化态势趋缓，但并未得到根本遏制的新时期和新情况，示范区建设针对更加突出、复杂和长远的生态问题，体现了生态保护与建设工作的代表性、系统性和可持续性。 　　一、生态保护与建设示范区的内涵 　　第一，明确主体及责任范围。示范区的申报以州、市、县等为单位，在申报前即明确了责任主体和未来项目实施范围，打破了原有生态保护建设的生态区、保护区（地）的概念，责任主体更加权威、责任范围更加明确。凸显行政区作为保护单元的重要工作方向。 　　第二，重点突破、优先支持。生态保护与建设示范区提出的首要依据是我国主体功能区划，重点突破、优先支持生态价值特别重要、生态地位特别突出的地区，树立新典范、探索新机制。设立示范区能够更加针对性地处理区域性、特别突出的生态问题。有助于更加精准、优先地解决一系列生态问题。 　　第三，降低生态保护的行政门槛。打破部门制的传统行政思维，生态保护与建设示范区的批准和设立以州、市、县等行政区域划分，这使其能够与现有规划、行政绩效考核体系对接，最大限度降低生态保护的行政门槛，有利于行政资源向生态保护领域倾斜。生态保护的重要程度逐渐凸显，示范区工作有利于推动该工作纳入政府考核，为强有力地推行保护政策措施提供保障。 　　第四，明确示范内容。示范区拟在规划实施、制度建设、投入机制、科技支撑建立示范，及时总结示范经验、探索新做法。尽快建成一批示范内容明确、成效可视化、指标可衡量、经验方法可推广的示范区。 　　第五，巩固生态保护成效。在原有生态保护体制下已建成一批卓有成效的保护区，示范区工作推动在更大责权范围建立生态保护示范，有利于原有保护成效的巩固，尤其是为生态区位突出、保护成效显著的区域提供示范区的政策保障，为保护本身提供支撑，也为基层形成的新思路、新方法提供展示平台。 　　二、生态保护与建设示范区的意义 　　（一）凸显生态系统服务功能在全面建成小康社会中的地位与作用 　　第一，强化生态保护工作力度。国家发改委等11部门联合推动示范区工作，是生态保护领域工作重要性的有力体现。以2020年为时间节点，结合全面建成小康社会的总体目标设立示范区工作目标，充分显示中央对生态保护工作的重视程度，同时也充分显示了全面建成小康社会工作中生态保护的重要程度。第二，保障生态系统服务功能是全面建成小康社会的大前提。提高人民经济生活水平与提高生态环境承载力息息相关，保护生态环境是全国人民的共识。具有重要生态价值的陆地、水域是生态系统服务功能的主要提供者，是人们赖以生存的生态环境基础。因此，生态系统服务功能是全面建成小康社会的大前提。第三，弥补全面建成小康社会中生态保护短板。结合重点区域、重点突破，全面建成小康社会具有区域差异化和比较优势，尤其在生态价值较高地区，生态系统服务功能应作为全面建成小康社会的重要考核内容。 　　（二）践行生态文明理念 　　第一，全面建成小康社会定义了生态文明建设的重要方向。进一步体现生态保护工作价值、传递生态文明理念，需要更加深入、更加大力推动生态保护工作。党的十八大和十八届三中全会以来，党中央提出生态文明制度建设，生态文明制度建设被提到了新高度，成为经济社会发展的重要方面，并要求把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。第二，重新审视人与自然关系。随着生态文明理念深入人心，在经济社会发展中处理人与自然的关系更加客观与友好，对自然尊重、顺应和保护成为人们对自然的态度、行为的重要考量。示范区的建设强化了生态文明理念，从社会各部门角度处理人与自然的关系。 　　（三）创新生态文明机制体制 　　示范区建设落实生态文明建设体制改革与创新。生态文明建设包含优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设四个重要方面。到2020年，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、