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澄城县农村财务人员现状调查与思考 　　【摘要】本文从澄城县农村财会人员实际现状出发，结合“三个不变”“三权分离”的原则，实行“村有乡管，统一结算”，推行村账乡镇代管，根据农村财务管理实践，就如何加强农村财务管理作了一些思考，提出了一些浅显的措施。 　　【关键词】新农村建设；会计培训；农村财务管理 　　 　　根据陕中函[2008]02号文件以关于开展农村财会人员继续教育培训试点的通知精神，结合县实际，通过谈、查、看、听、访等方式，对全县14个乡镇266个行政村基层农经站、乡镇村组农村会计人员进行了深入的调查研究。澄城县自2000年7月开始，按照“三个不变”“三权分离”的原则，实行“村有乡管，统一结算”，由县农经站、乡镇财政所，推行村账乡镇代管工作。全县村级财务“乱、散、拖”的现象得到了有效的控制，群众的满意率大大提高，粮食补贴等惠农政策的宣传与落实，在全县新农村建设过程中起着重要的作用。现就调研结果和我县农村会计人员现状，谈一些浅显的看法。 　　 　　一、农村会计基本情况 　　 　　从调查统计看，全县村账乡管理人员49人，乡镇集中核算中心14人；266个行政村，会计人员260人(在岗)，其中男性256人，女性4人；按年龄结构来讲，25-35岁为23人，36-45岁为91人，46-55岁为126人，55岁-60岁为16人；对从业年限而言，5年以下为113人，5-10年为106人，lO年以上为37人；按从业学历来讲，初中学历为119人，高中学历为139人，中专学历为1人，大专学历为1人。自2002年全县推行乡镇经管站负责“村账乡(镇)代管”管理模式以来，先后有J05人参加了村级会计人员岗前培洲，特别是2006年-2008年，两年时间内先后通过函授学习、下乡讲课等形式对全县14个乡镇、266个行政村村级会计人员进行为期3 5天的岗前培训31余次。 　　 　　二、澄城县农村会计工作存在的主要问题殛成困 　　 　　村级财务管理直接涉及农民群众的切身利益，直接关乎农村基层社会的经济发展与稳定，最终影响党和政府的群众信誉。特别是在90年代末。村级财务问题成为了群众集体上访，引发社会不稳定因素的根源之一。今天，当全民创业激情急剧高涨，园区建设不断升级，土地占有持续扩大，税费改革逐步深入时：现有的农村会计、村级财务管理制度已经远远不能适应农村经济社会发展的需要，存在的问题和漏洞亟待纠正和完善，急需得到有效地规范与加强。 　　 　　1、文化程度较低，职业道德知识贫乏。目前从统计结果来看，全县村级会计人员初中文化程度占46％，高中文化程度占53％，大中专文化程度仅占1％，无一人持有会计从业资格证。这些人员的选用，一般都是由村级领导就地任命，没有经过严格的选拔、正规的培训，缺乏必要的法律、财经基础知识，有的甚至缺乏起码的文化业务知识和职业道德素质，财务管理经验大多都是在财务管理工作中累计形成。主要表现为会计制度概念模糊、账簿设置不合标准、会计档案资料不全、往来帐目收支不清、原始凭证不符合法规、计划经济与市场经济接轨、会计政策变更大、农村接受新知识与政策的速度相对滞后。 　　 　　2、年龄结构老化。情于村级财务监督管理。全县260名会计从业人员中25 35岁的为23人，36-45岁的为91人，46-55岁的为126人，55岁60岁的为16人，其中25-35岁与36-60岁的人数比率为9.8％，50岁左右的会计从业人员占到全县村级从业人员的55.4％，呈现出严重的年龄结构老化问题。这些年龄段的村级财务管理人员，一是由于对我国现行新的会计制度很不熟悉，难以适应当前新农村建设过程中的财务管理要求，自觉不自觉的放弃了财务监督，“退居二线”，听之任之；二是“村账乡(镇)代管”管理模式的实行，致使村组除拥有村级转移支付资金外，没有任何多余资金，“英雄用武”之地急剧缩减，村级会计便忙于生计、荒于财务管理，村民理财小组成员更是懒于监督。 　　 　　3、职责不明确，监督管理机制形同虚设。当前，就地任命的村级会计，其工资待遇是由村干部从本村收入中予以支付，特别是实行“村账乡(镇)代管”模式后，村级会计便忙于生计、情于帐务管理，参加培训也只是敷衍了事、得过且过。这种聘用方式和管理模式，直接导致财会人员无论从任职资格、自身利益还是劳动报酬上，都要不同程度受村干部的权限制约，甚至出现“架空”现象，不能全额履行财务管理职责，较好落实财务管理制度，直接导致村级财务管理处于“三难”境地。一是坚持原则难。坚持原则，严格按章办事，对村干部的违法违纪行为予以纠正和制止，就会面临更换的可能性；二是落实制度难。对违法违纪行为听之任之，虽使自身利益得以保障，却造成了会计不管帐、出纳不管钱、村干部现金、条子“一手抓”的现象，丧失了最起码的监督权利和义务，虚化了村