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玩具出口企业应对美国技术性贸易壁垒中政府职能法律问题浅析 　　［摘 要］2007年中短短的一个月内美国美泰公司连续三次在全球召回近2100万中国生产的问题玩具，立即引发了我国玩具业出口的一个前所未有的“严冬”，此外于2008年5月1日开始执行的《美国玩具安全认证法案》又对进口玩具规定了更为苛刻的标准，本文将就美泰事件，对美相关玩具法案做简要分析，并结合WTO协议的特点，仅从政府层面就如何引导玩具出口企业应对美国技术性贸易壁垒做出有益的探讨。 　　［关键词］技术性贸易壁垒 美国玩具法案 TBT下的政府职能 　　［中图分类号］DF96 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5489(2009)06－0001－02 　　 　　“所谓技术性贸易壁垒是指为实现合法目标而采取的技术法规，标准，合格程序等。合法目标包括维护国家基本安全，保护人类健康或安全，保护动植物生命或健康，保护环境，保证出口产品质量，防止欺诈行为等等。”世贸组织为规范和协调各缔约方在技术技术性贸易措施方面的行为以促进贸易发展，早在东京会和就通过了《TBT协定》，之后又在乌拉圭回和中对其进行了修改和补充使其对所有成员都有效。然而，国际贸易的实践表明，由于技术性贸易壁垒的灵活多变，隐蔽性、广泛性、歧视性极强，使得技术相对落后的发展中国家对发达国家利用自身技术优势设置的TBT防不胜防，美泰事件就是其中一例。 　　 　　一、美国玩具安全的主要标注法规 　　 　　玩具作为一种特殊的商品，关系到消费者的生命健康，其安全性备受关注，因此美国对玩具安全性的要求比较全面，这也成为影响我国玩具出口的最重要因素。近年来，美国常以保护儿童健康，保障产品安全，保护环境等为由，不断推出新的过于苛刻的玩具产品的市场准入技术性贸易壁垒，使中国的玩具产品出口常常因安全指标不符合美国的要求而受阻，因此加强对进口国玩具技术法规的研究对促进我国玩具出口至关重要。美国玩具技术法规概括起来可分为两大类，一类是强制性标准：即由美国负责玩具安全监管的政府机构美国消费品安全委员会(CPSC)制定的《消费品安全法案》(CPSA)、《联邦危险物品法案》(FHSA)和《危险物品包装法案》(PPPA)等美国法律，以及美国联邦法规(CFR)第16卷第II章《消费品安全法规》，此类法案共同构成了美国玩具安全法律法规监管体系，具有法律地位，一旦违反将受到处罚。另一类为自愿非强制性标准：《ASTM F963玩具安全》，由美国材料及测试学会出版，是美国最重要的一部玩具安全标准，也是在国际上影响非常大的玩具标准。其主要技术要求包括机械物理安全、燃烧性能安全、化学毒性安全、电安全和微生物安全等，ASTM几经修改，最新版本为ASTM F963―2007。美泰事件中被召回的的2100万件中国玩具，其中约300万件是因所使用的涂料和油漆铅含量超标，违反了美国消费品安全法案(CPSA)和美国联邦法规(CFR)自1978年开始对消费品(包括玩具)执行的含铅低于0.06%的限量标准，其余1820万件则是因2007年3月美国发布的玩具安全新版标准ASTM F963-2007中新增了关于玩具内部磁铁松动的安全性要求，我国玩具经销商根据这一新标准进行自愿召回。美国众议院去年12月19日通过由美国玩具产业协会与美国国家标准协会共同提出的“消费品安全法案”，之前参议院也通过审议，并已于今年5月1日起开始执行。该法案主要涉及两方面的内容：一是关于对玩具含铅量的修改，该法案对铅限量值作出了近乎为零的规定，这无疑将增加制造商的生产成本，二是产品质量安全第三方面认证，由自由选择改为强制性，新法案要求所有以12岁以下（含12岁）儿童为对象的本土或进口产品均须接受独立的第三方测试和认证，值得注意的是，在以往的美国玩具技术法规下不少美欧大买家，除了要求有中国官方的检验机构合格证外，还要中介机构的检验合格证（但这是自愿性的），而现在则硬性规定一律要第三方认证（国际认证机构），这样做重复检验，对制造商来说增加了检验费用，延长办出口手续的时间，仍是进一步增大了的生产成本，而成本的增加，使得制造商被迫提高销售价格，据悉新法案的实施将使出口价格上浮原价的25%~30%。左右，也损害了美国消费者的切实利益。 　　 　　二、政府引导对美玩具出口企业应对TBT的措施 　　 　　（一）构建完善产品质量标准法律、法规体系，积极参与国际标准的制定，修改和协调。 　　1.调整我国产品标准规范体系，制定全国统一的玩具产品质量标准体系，并与国际标准接轨采用国际标准上，“一是直接采用国家标准化组织制定的ISO、IEC等国际标准。二是在无合适的国际标准情况下，积极采用被国际市场广泛认可的某些国家标准，即所谓“事实上的国家标准”。再次，可针对玩具特定出口流向，直接采用进口国标准