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由农民工退保谈农民工养老保险制度完善 　　【摘要】：文章简要描述农民工退保的现状，重点从参保门槛过高，转保难，国家和各地政府对农民工退保的态度以及退保年限和其他方面阐述了农民工退保的原因，并针对我国目前的现状提出了完善农民工养老保险制度的几点建议。 　　【关键词】：农民工；社会保险；退保 　　中图分类号：F84 文献标识码：B 文章编号：1002-6908(2008)0610120-02 　　 　　一、农民工退保风潮 　　 　　据劳动和社会保障部最新统计显示，目前我国农村劳动力外出务工的规模约为1.2亿人，而在这个庞大的群体中，农民工养老保险的总体参保率仅为15%左右，部分地区如广东、大连的农民工参保率也只有20%左右。在我国农民工整体参保率十分低下的情况下，退保率却逐年攀升。 据报道，在长三角、珠三角等地的社保管理中心，每天都有外地打工人员前来退保，甚至出现退保人数比参保人数还多的现象。统计表明，浙江省目前累计约有3万多农民工退出社会养老保险。一份最新调研显示，在农民工集中的广东省，有的地区农民工退保率高达95％以上。深圳市已经参加养老保险的外来工总数大概在50万人左右，而每年退保的人数则高达12万以上，深圳宝安区沙井社保站曾出现过一天有600多名农民工排队退保的场面。 　　 　　二、农民工退保成因分析 　　 　　农民工退保并不意味着农民工不渴望保险，因为养老保险的初衷就是要实现老有所养，老有所养是人们共同的追求，尤其是对终年在外奔波的农民工来说， 有一份牢靠的养老金，是大多数进城务工者的愿望，一项有关沿海地区农民工社会保险的调查，通过对被调查者目前认为最需要参加的社会保险重要程度排序一题的分析发现，农民工对于养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险五大社会保险的参保意愿得分分别为3.47、2.40、3.29、2.27和1.06，由此可见，农民工希望参加养老保险的意愿最为强烈，但同时，在接受调查的农民工中有83.2%的却不愿参加目前城镇的养老保险，这似乎是两个相互矛盾的结果，农民工一方面非常需要养老保险，一方面又拒绝参加目前城镇的养老保险，那么是什么原因让这些本来最需要养老保险的农民工缺乏参保热情，甚至退掉了自己将来的生活保障呢? 私以为，这主要跟目前城镇养老保险的制度安排不切合农民工实际有关，具体分析如下： 　　（一） 参保门槛太高，对于农民工参保，各地政府方针政策不一致 　　以广东省广州市为例，广州市2005年的职工月平均工资为2820元，按照广东省的规定，被保险人按本人上年度月平均工资的一定比例缴纳养老保险费，缴费比例由省人民政府根据职工工资收入水平和个人账户积累的情况确定，被保险人月工资收入低于所在市职工月平均工资60%的，按所在市职工月平均工资60%计征。据此推算，该市2005年养老保险缴费基数的下限为1692 ( 2820 ×60% )元，而农民工的收入普遍较低，从沿海各省(市、区)农民工的经济收入来看，月平均工资收入在500～800元的居多，一些工作相对稳定的农民工收入会高一些，以800～1000元的居多 ，因此广州市农民工参保缴费得以下限1692 元作为基数，而广州市2005年养老保险的缴费比例是8% ，两者相乘可以算出农民工每月要拿出135元，大体相当于一个月工资收入的20% ，用于养老保险缴费，这对于收入不多的农民工来说是一个不小的经济负担。 　　（二） 转保难 　　我国的养老保险等几项主要社会保险制度被分割在2000多个统筹单位，并且大多是县市级统筹，按照我国社会保险制度建立的初衷以及对鼓励农民工参保的目的来看，这2000多盒统筹单位是可以实现相互转接及其对接的，但是事实与我们想得恰好相反，不要说在省与省、市与市以及县与县之间对接了，有的地方甚至连不同单位、不同职业之间的社会保险都不能顺利完成对接，按照国家现行规定， 职工跨地区流动时只转移养老保险个人账户， 不转移社会统筹资金， 只有经过组织、人事、劳动部门批准， 社会保险关系才可以转移、接续。可现在，职能部门看到的不是退保让农民工所受的损失，而是对于本地养老统筹基金的贡献。正因如此，对农民纷纷退保的现象，很多地方的职能部门不但不着急，不采取措施阻止，反而有意无意地助力，如规定解除劳动合同必须退保，如故意设卡，不接受从外地转进来的无常住户口人员的社会保险手续，等等。这样做，不正是利用政策的漏洞，而且故意去捅大这漏洞，扩大自己获利的机会？ 　　现在由于农村的社会保险制度还未真正建立起来，农民工返乡后就会出现社会保险金不知道要转到哪里去，即使能转接没有相应的地方政府接收。于是处于种种无奈的因素，农民工只能选择退保这条他们认为目前最划算的道路。 　　（三） 国家允许退保，地方政府鼓励退保 　　对于由于工作的流动而