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湄潭县天保工程存在问题与对策思考 　　摘 要：实施天然林资源保护工程二期，这是党中央、国务院从战略全局出发的一项重大决策，是国家实现森林“双增目标”，提高应对气候变化能力的主要途径；是构筑长江上游生态屏障，保护森林资源、维护生物多样性的必然要求；也是改善林区民生、加快区域经济发展的迫切需要；更是一项功在当代、惠及子孙、造福人类的德政之举。文章以湄潭县天保二期工程为视角，探讨该项工程中存在的现实问题，并提出解决问题的对策建议以供参考。 　　关键词：天保工程；问题探讨；绿色湄潭 　　中图分类号：F326.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150633061 　　国家于2011年启动实施了天然林资源保护工程二期，计划总投入资金2440.2亿元，其中中央投入2195.2亿元，地方投入245亿元。这是国家把培育森林资源、保护生态环境作为转变林区发展方式的着力点，以巩固一期建设成果为基础，以保护和培育天然林资源为核心，以保障和改善民生为宗旨，以调整完善政策为保障，加大投入力度，推进林区改革，提升发展能力，努力实现资源增长、质量提升、生态良好、民生改善、林区和谐。湄潭县作为贵州实施天保工程二期的重点县之一，在实施过程中存在着诸多影响工程进展的问题。本文就存在的问题进行粗浅的探讨，为当地乃至其他地方顺利实施天保工程二期提供参考意见。 　　1 基本情况 　　湄潭县天保工程二期实施范围为全县辖15个镇和国营湄江林场，119村5个工区，1005个村民组。全县行政区域呈长条形，南北长96.5km，东西宽29.5km，国土总面积185316.7hm2，其中林地6988.61hm2，占总面积的56.54%，非林地80540hm2，占总面积的43.46%。 　　工程区现有一个县级自然保护区――百面水自然保护区；一个省级森林公园――龙泉山森林公园。 　　2 湄潭县天然林资源存在的问题 　　2.1 森林资源总量不足，结构不合理 　　近年来，湄潭县森林覆盖率虽然大幅度提高，目前已达到60.8%，但人均森林面积仅有0.18hm2，低于全省人均森林面积0.19hm2的平均水平，仅为世界平均水平人均森林面积0.60hm2的30%。龄组、树种结构也不合理，乔木林中幼龄林面积占96%，针叶纯林面积占71.28%，从分布上看，全县森林资源也呈两头高，中部低的特点。 　　2.2 森林质量不高，效能不强 　　由于森林经营管理集约程度不够，林分质量普遍较低。乔木林单位面积蓄积量仅为0.25m3/hm2，分别为全省和全国平均水平的88.4%和64.1%；低质低效林面积大，据初步统计，全县有低质低效林15200hm2，占乔木林面积的20.5%；全县大部分森林的生态功能较差、生物多样性不够丰富，林下植被稀疏，郁闭度低，森林生态系统的蓄水保土能力较低。 　　2.3 生态环境脆弱，植被恢复难度大 　　全县山地面积和喀斯特面积分别占国土总面积的82.6%和84.4%，石漠化和潜在石漠化面积占57.3%，每年水土流失损失的土壤达452万t，生态环境仍然十分脆弱。目前，全县尚有14702.1hm2其他灌木林地、疏林地、无林地和其他林地需要造林绿化，全县坡耕地还有近4000hm2。待绿化造林地绝大部分分布在石漠化严重或交通不便地区，地块破碎，且土壤瘠薄，造林成本高，难度大。近几年来连续凝冻、干旱等自然灾害频繁，森林资源受灾面积广，受害程度深，损失严重，灾后植被恢复、重建难度很大。 　　2.4 人造林生态效益初显，经济效益受制 　　80年代末，为积极落实上级贷款造林政策，全县63户造林大户造林3333.3hm2，累计欠农行贷款394万元（本金157万元）。林业大户倾注他们20多年的心血，从植苗到精心管护，换来一片片青山，生态效益初步显现。但因这些人造林都区划为公益林，公益林实行全面商品性禁伐，林农无法通过市场交易实现经营公益林的经济效益，仍过着清贫的日子。现在迫切希望把自己的林木兑现成货币，如何从“绿色银行”里取款，在改善自己生活条件、偿还贷款后对管护区域的再投入，成了制约人造林可持续发展的瓶颈，造林大户陷入了欲罢不能、欲干也不能的困境。 　　2.5 人员严重不足，森林资源管护难 　　受木材高价位和利益驱动，林区道路的改善为木材采运提供了交通便利，林区木材偷运滥伐管理日趋艰巨，林业部门在森林资源上的行政管理成本越来越大。但全县林业部门职工太少，特别是乡镇林业站，部分林业站在岗职工只有1～3人，且很大部分林业职工未接受过系统的专业知识培训，加上现行体制，林业职工除了自己的本职工作外，乡镇中心工作也占去了他们部分时间，因而在工作上往往心有余而力不足。因此，森林资源管理难度越来越大。 　　2.6 护林员在森林资源管护中的责任与待遇极不相称