滁州市城镇化健康发展几点思考.docVIP

滁州市城镇化健康发展几点思考 　　 城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是衡量一个国家或地区现代化程度的重要标志。几年来，为了扭转城镇化水平滞后于全国和全省平均水平的落后状况，我市大力实施城镇化主导战略，城镇化水平有了很大提高，城乡面貌发生了显著变化。未来我市在跨越崛起的进程中，要继续突出城镇化的战略地位和作用，大力提升我市城镇化的质量和水平，促进我市城镇化的全面健康发展。城镇化内涵十分丰富，是一个涵盖人口迁移、土地用途与地域景观变化、产业结构变迁、社会文化融合等多方面内容的系统性工程，各方面的全面协调发展，城镇化才能走上健康快速的发展轨道。本文将在我国经济社会发展的宏观背景下，结合城镇化发展内涵和我市城镇化发展现状，按照经济繁荣、山水相连、生态优美、宜人宜居的目标和要求，提出一些建设性建议，为我市未来城镇化的健康发展提供参考。 　　 一、强化产业支撑，增强城镇化推进的动力 　　 城镇化过程是非农产业的空间积聚和产业结构转换的过程，是一个产业结构由第一产业为主逐步转变为以第二产业和第三产业为主的过程。第二产业和第三产业在整个国民经济构成中所占的比例越高，则城镇化水平越高。经济结构的非农化和非农产业比重的不断增加是城镇化的根本动力，其中工业化是直接推动因素，第三产业的状况是城镇化程度的表现。因此在我市快速推进城镇化的过程中，要不断强化产业的支撑作用，为我市的城镇化提供源源不断的动力支持。我市未来的产业发展需在产业选择和产业承接两方面加以重视。 　　 （一）产业选择问题。产业是城镇功能的经济支柱，相关的产业发展将为城镇功能的实现提供多方面的支撑，例如城市发展的巨大投入、人才集聚、资本集聚、信息集聚等等，都需要有雄厚的产业基础，因而产业选择也就构成现代城镇发展规划的核心内容之一。对此，需要考虑如下几个方面： 　　 1、城镇产业选择首先要与城镇功能定位相匹配。一个城市的功能定位往往是对城市与其他区域所要建立的经济关系的一种前瞻性的把握。对将要发生的经济和社会作用的一种科学预见。城市功能定位是城??经济与社会发展方向的指示器和风向标。城市功能定位明确以后，城市产业的选择具有决定性的意义。城市功能转变和城市产业结构调整互为前提、互相促进。城市功能的巨大转变必然导致城市产业结构的战略性调整。 　　 2、城镇产业选择要符合经济社会背景和现代产业发展的逻辑线索。城镇产业选择要与经济社会背景相吻合。就产业发展的背景来说，要考虑自身区位条件、产业基础、资源禀赋以及产业发展的时代趋势等；就产业发展的逻辑线索而言，产业发展是从轻纺工业到重化工业，从二产主导到三产主导的一般逻辑线索。 　　 3、城镇产业选择要区分主导产业与战略产业。城镇主导产业是指对城镇经济和其他产业的发展具有直接和间接的带动和引导作用的成熟产业。主导产业决定了城市经济发展阶段的性质和任务；对于城镇经济发展来说。发现和抓好主导产业是一项首要任务，但是发展中逐渐培育战略产业往往也很关键。这是因为对于某些战略产业，尽管它们现在的经济和社会影响不大，但是发展潜力很大。 　　 当前，我市城镇化进入了快速发展期和扩张期，城镇功能在不断地拓展、提升和完善中，各县市区在推进城镇化时应对各地未来城镇的功能进行科学合理的功能定位，并在围绕功能定位和综合各种因素的基础上，确立未来的产业发展方向。产业选择上的正确与否，对城镇发展规划的实现具有决定性的意义，错误的产业选择会导致城镇发展南辕北辙的结果。为此，我市上下正在积极推行工业化战略，大力开展招商引资活动。大滁城地区在培育区域主导产业方面，应紧紧围绕长三角地区产业发展方向，有重点、高水平地承接产业导入，同时注重在产业转移中进行产业升级，着力构建家电制造、机械（汽车）制造、纺织服装、精细化工、农副产品生产深加工、非金属矿深加工和文化旅游等七大产业集群，形成具有较强竞争力的现代产业体系。 　　 （二）产业承接问题。进入21世纪以来，东部沿海地区为了加快产业结构升级，开始调整区域产业布局，实行产业区域转移，把资源和劳动密集型产业逐渐转移扩散出去。机遇千载难逢，我们要有紧迫感和危机感，要科学地全面分析产业转移和承接中的各种问题，统筹安排，科学谋划。为此，需注意以下几个方面： 　　 1、充分认识影响产业转移区位选择的因素。这些因素包括： 第一，生产要素条件。承接地生产要素条件的优劣，突出表现在是否与转移地的资源禀赋形成互补。承接地的竞争力应表现在原材料供应充足、劳动力资源丰富、工资成本低、,环境容量大、环保成本低等方面。只要具备这些方面优势，就必定成为产业转移的首选区。第二，相关产业与支持条件。承接地承接某一产业的转移，往往需要自身在该产业的发展上有一定的基础和规模，以做好产业承接的对接。目前突出表现为相关产业集群发展的完善与否。第三，地方政府的服