现代政府公共价值理念刍议 .docVIP

现代政府公共价值理念刍议 　　[搞 要]“公共”问题是当代各国政府在寻求治遭变革、克服政府失灵过程中凸现出来的。政府公共性必然推动对政府管理本质的深层审视，并形成一系列崭新的公共价值理念。 　　[关键词]政府：公共性：价值理念 　　[中田分类号]D63 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002―7408(2006)08-0032-02 　　伴随着全球化进程，中国正在融入世界，成为越来越公共化的社会。以最广大人民的最根本利益为依归的政府，必须以“三个代表”重要思想为指导，适应市场化、民主化、全球化和人世对政府规则与运作方式的新要求，与时俱进，创新思维，树立先进施政理念，进行以公共性、先进性为趋向的政府改革，才能站在时代前列，带领全国人民顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标。经验表明：一个民主的、法治的、负责任的、有能力和高效率的行政管理体系，是一个国家政治稳定、经济发展???社会进步的重要保障和必要条件。国与国之间的竞争，既是经济的竞争，也是公共管理能力和效能的竞争。政府作为由国民税收支撑的、代表人民行使公共权力的、由人民委托、为人民办亭、对人民负责的系统性组织，是最为典型的公共组织。 　　进行以公共性、先进性为趋向的政府改革，必须破除陈旧的行政观念，树立新的施政理念。只有这样，才能真正适应社会主义市插经济的要求和加入世贸组织后面临的新情况，不断促进行政管理体制和行政管理方式的现代化。政府理念是历史的，在不同时代、不同国家、不同社会制度下有不同的特色。在当前，社会主义国家人民政府的先进理念主要通过以下方面得以体现。 　　――公平：政府姓“公”为公。作为公域的代表，公共的化身，政府是与公正、公平、正义、平等、中立等价值立场联系在一起的，人们往往把政府视为公平和正义的化身。公共管理和公共服务的最大特点之一就是其普遍性和非排他性。公平是由政府的性质所决定的，它意味着社会中的任何群体、任何个人都不应该被排除在公共管理和公共服务之外，政府要维护和发展一切公民的基本权利，尽可能地为公民基本权利的实现创造公平的机会，其行政行为要平等地对待每―个人。公平的公共管理很重要的是体现在政府对于社会困难群体所提供的服务上。政府要扩大公共服务的受益面，保护困难群体的权益，使其能够享受到最基本的如医疗健康、教育文化、住房、社会保障等公共服务，分享发展的成果。 　　建设公平政府，一要遵守非歧视原则，即在教育、就业等方面给予全体公民平等的参与机会；在行业和经营领域进入、政策与服务等方面，给予各类企业组织平等的竞争机会和权利。二要体现对社会弱势和困难群体的帮助与关怀，使其享受到最基本的公共服务和生活保障。三要体现按劳分配、多劳多得原则，使对社会和经济发展做出贡献者得到应有的报酬。四要防止因行业垄断经营导致的收入差距过大，惩治国有企业经营者、政府官员的权力腐败，破除一切破坏公平的制度与机制。 　　――服务：现代政府的行政哲学。“民主政府是为它们的公民服务而存在的。从人民主权的角度而言，政府的权力源于大众的委托，政府与人民在本质上是一种服务关系，而不是一种“管制”关系和。命令――服从关系。政府作为公共权力的执掌者，运用行政权力的目的是维护与实现公共利益，服务是公共管理的最本质特征。服务理念要求政府增强服务意识，健全服务功能，提高服务水平，使政府不再是凌驾于市民社会之上的“官僚机构”，而是成为全心全意为人民服务的办事机构。 　　建立服务政府，一是要实现政府在管理职能、方式等方面的根本转型，由计划经济时代的重管制、重审批转向重服务、重协调；二是要求各级政府机关及其工作人员严以律己、率先垂范、立党为公、执政为民，树立正确的权力观、地位观、利益观，真正做到为人民掌好权、用好权；三是政府要发挥公共管理职能，通过为市场经济竞争者提供服务，推动市场经济的快速发展。 　　――责任：权力的必须代价。从公共管理理论诞生以来，政府责任就成为一个焦点问题。官僚制度曾经把责任机制内化为等级负责，每个公务员均有其特殊的位置和使命，并对其上级负责。程序、正式规定与制度是按理性原则制定的，并且贯穿于等级制度中。管理主义为责任机制带来了新变化，其中之一是通过合同制与参与方式，也即平常所说的责任管理，扩大了公共部门与公众之间的联系，从而增加了对公众的直接责任。休斯指出，“责任机制将政府的行政部分与政治部分结合在一起，并最终关系到公众本身。责任机制说到底是民主制度。”因为“公民与政府的关系可以看成是一种委托――代理关系，公民同意推举某人以其名义进行治理，但是必须满足公民的利益并为公民服务。”所以“政府与公民之间的关系形成了责任机制。在代理关系下，政府必须对公众的需求做出反应，并采取积极的措施，公正、有效地实现公众的需求和利益。 　　责任政府要求政府机关及其工作人员依法