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生态文明视野下中国环境税收体系构建 　　摘要：文章立足于中国生态文明建设，回顾了国内外对环境税收体系的应用，应用数据对现有环境税费体系的绿化程度进行评测，并构想了构建环境税收体系对生态文明建设的意义，最后结合以上理论结果提出了构建中国的环境税收体系的具体做法。 　　关键词：生态文明；环境税；政策建议 　　一、 生态文明建设与环境税的内涵及相互关系 　　2012年，十八大报告中，将生态文明放于与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同等社会主义建设总体高度。将生态文明建设放于突出地位，是推动实现人与自然和谐发展现代化建设新格局的关键，可见其在将中国经济可持续发展中扮演十分重要的角色。 　　生态文明作为一种绿色理念，根据国际经验，推广绿色理念，最大程度地不伤害经济增长的政策手段（规则、财政、补贴与征税）中，征收环境税是最简便的方式。环境税又称生态税，是英国福利经济学家庇古在经济学家马歇尔的福利经济学理论基础上提出的。国际上真正意义上的应用其始于20世纪70年代，OECD国家提出了著名的“污染者付费”原则，环境税开始表现出了“污染者付费”原则，及缓解环境压力的经济手段。自20世纪90年代以来OECD国家掀起一轮环境税改革浪潮，有关于环境税效应的研究日臻成熟，为世界各国环境税体系改革提供了有益的决策指导。直至21世纪OECD国家环境税收体系基本完善。实践表明OECD国家开征环境税对促进生态保护起到明显的推动作用。 　　对中国来说官方起步较晚，在2007年，国务院在《节能减排综合工作性方案》中首次提出“研究开征环境税”。直到2010年，由财政部、国家税务总局和环保部三部委拟定的环境税方案正式递交国务院，锁定的征税对象包括CO2、SO2废水和固体废物。时至2013年，该方案已进入到了征求建议阶段。与此同时，2013年起我国大范围，长时间地出现雾霾天气深深地刺探人们的神经，引发了人们对环境的关注。2014年初政府工作报告中指出：“生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。”表明了政府用强硬手段对待环境污染问题，并且他在报告中强调了推动环境税立法相关事宜，由此可知，我国环境税改战略已非常明确。文章中笔者以构建生态文明，建设美丽中国为出发点，提出构建支持我国生态文明建设的环境税收体系。 　　二、 我国环境税费收体系的发展情况 　　我国尚不具有法律意义上独立的环境税，也没有完整的税收体系，对于环境保护政策主要以收费为主，而征税为辅，带有绿色环保意识的相关税种零散地被包括于各个税目中，与环境保护相关的税种主要有消费税、资源税、所得税、城市维护建设税、车船使用税、车辆购置税、城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税。除此之外，为了激励改善环境，对增值税、消费税、企业所得税进行相关政策优惠。虽然这些税目的设立初衷并不是为了保护环境，但却间接促进了环境保护，并取得了一定成效。为了验证中国的税费制度的对环境的保护程度，借鉴武亚军（2005）的测量方式 ，并参考赵丽萍（2012）对环境税收测算口径上的选择，以税收的绿化指数为测量尺度。在文章中选择的带有绿色色彩的消费税即关于采矿、冶炼业及交通运输设备制造业的产业所上交的消费税及其他各种涉及资源类型税费，对2007～2011年这五年中，我国税费制度的绿化程度进行估测，结果表明我国的税制的绿化程度在不断地提升，从2007年的1.98% 到2011年的7.85%。 　　三、 我国建立环境税收体系的意义 　　第一，现有关于环境保护方面的费用及税收制度在保护环境方面作用非常有限，开征环境税有利于环境保护。我国的税费体系的最大缺陷是种类繁多，性质不清，征收主题分散，大多数税费实际上并未用于环境保护。中国的环境税费体系中最具有环境税性质，并且明确规定为“专项用于污染防治与环境保护管理能力建设”的排污费在2011年才达到189多亿元。同年，中国全社会的环保投入为6026亿元，与全年全社会的环保投入相比，排污费所占比例仅为3.1%多，完全可以忽略，从此可见排污费不仅惩罚环保作用相当有限，而且在最后投入用于改善环境的贡献可谓杯水车薪。现在，环境污染呈现污染源多样化、污染范围扩大化、污染影响持久化特征。环境问题已深深地影响人们正常生活。环境作为公共物品具有非竞争性和非排他性的特点，需要政府在市场失灵的时候介入，进行环境资源的配置，通过课征环境税来保护环境已成为保护环境的必要性。根据庇古“税收-补贴”理论，将禁止和罚款转化为征税，从而形成对环境资源的保护，通过征税这一手段，增加污染环境企业的负担，促使其减少对环境的污染行为。当然这不只是理论的美好构想，在通过的环境税收体系保护环境的OECD国家中已卓