生态文明视角下非政府组织存在问题及对策研究.docVIP

生态文明视角下非政府组织存在问题及对策研究 　　[摘 要] 随着环境问题日益突出，环境问题已作为人类主要面临的危机之一越来越得到世界各国的关注。在保护生态环境系统的问题上，除了政府部门发挥了重要作用外，非政府组织也在起着不可忽视的作用。从生态文明的视角下，对非政府组织特别是环境保护非政府组织的现状分析显示：非政府组织在生态文明建设中未能充分发挥监督作用，没有充足资金，组织能力不足。因此，非政府组织应加强与政府部门的合作充分发挥监督职能，丰富资金来源，积极提高自身素质，以期对非政府组织发展起到一定的指导作用。 　　[关键词] 非政府组织;生态文明;问题;对策研究 　　[中图分类号] F270 [文献标识码] B 　　自从人类进入到工业时代，全球人口迅速增长的同时，科学技术发展也进入到一个突飞猛进的时期，然而在经济迅速发展的背后却是以牺牲环境为代价。沙漠化、雾霾、水污染等生态问题越发严重，生态环境问题作为全球范围内共同关注的问题，引起了人们的高度重视。非政府组织，即NGO，开始于改革开放之后，通常独立于政府，是不属于政府、不由国家建立的组织。作为生态环境保护重要参与者的非政府组织，凭借着自身的特点和优势，已出现在环境保护的舞台上，并且已经取得了自身独立与自治的地位，在环境保护领域也拥有自己特殊的职能。本文所研究的非政府组织是指一些环保人士自发组织起来的协会或者组织，也称为民间环保组织。他们以生态环境保护为宗旨，不以营利为目的，为社会提供环境公益性服务。 　　一、非政府组织的发展现状 　　改革开放以来，我国在环境保护方面的非政府组织如雨后春笋般得以快速发展，为中国甚至全世界贡献着自己的力量。在国内公众乃至在国际上的影响力逐渐增大，值得一提的是联合国的一些支持我国的环保的活动，是与非政府组织合作的。在兴起20年里迅速发展的环保非政府组织，已成为我国环保事业里不可或缺的力量。 　　无论是中国本土或是外来的环保非政府组织，都是在1995年北京世界妇女大会进入我国后在中国大陆萌生的。例如：绿色和平组织、自然之友等。中国的环境保护非政府组织比其他方面的非政府组织起步较晚，但发展势头尤为迅猛。在短短二十年的时间里，目前已拥有大约200多个环境非政府组织，其中影响较大的有自然之友、地球村、绿网、绿色北京、绿家园等。环境保护非政府组织的发展具有以下两个特点：一是环保非政府组织，虽然起步较晚，但近十年来发展快速。已有近3000个环保非政府组织，参与人数更是数以百万计。快速发展成为我国在很多活动中不可或缺的角色。2001年，二十个个民间环保组织与奥申委和北京市环保局共同编制了《绿色奥运行动计划》。三十多家中国环保非政府组织参与了在南非的约翰内斯堡举行的世界可持续发展首脑会议。这些都是见证了我国环保非政府组织的成长的时刻。二是成员遍布行业广、力量多样化。环保非政府组织遍及我国的大江南北，在社会生活的各个领域中都可看见环保非政府组织的身影。我国环境保护方面的非政府组织汇聚了各种优秀人才，包括环保相关学科、各行各业的专家学者，在校大学生、有着丰富实践经验的社会各界的人士，大多具有较高觉悟、思想境界、以及文化素养。为生态文明建设事业贡献着自己的力量。 　　二、生态文明视角下非政府组织存在问题 　　由于非政府组织在环境领域所起到的积极作用，环保非政府组织已经越来越多为我国所重视。但与其能够发挥的作用相比较，特别是与国外环境非政府组织相比，在生态文明建设中利用资源、发挥作用等方面的作用并不显著。存在的问题如下： 　　（一）在生态文明建设中未能充分发挥监督作用 　　在我国，对非政府组织缺乏全面、客观的研究，导致政府相关部门、企业对非政府组织可能会产生的影响存在质疑，担心独立的非政府组织影响社会安定。因此，一些政府部门、企业在看待非政府组织参与实施环境监督、政策研究、污染防治上存在戒备心理。在推进生态文明建设中，虽然有国家出台的一系列法律法规保驾护航，但仍存在着环境污染的现象，如大气污染造成的雾霾天气、水污染造成的蓝藻爆发，很大程度上是由于政府在生态文明建设中的政策制定、环境监管等出了问题。这时就需要作为法律体系中重要一环的社会监督发挥作用，而社会监督中扮演重要角色的正是社会组织，即非政府组织。然而，在作为社会监督中的重要角色的社会组织，在面对这种行政职能的缺位时没能充分的发挥监督职能。 　　（二）在推进生态文明建设中没有充足资金 　　包括国外的非政府组织在内，资金不足是几乎所有的非政府组织都必须面对的问题，成为制约其发挥作用的问题之一。在我国，环境非政府组织的资金来源主要依靠政府、私人捐赠等，并没有像国外非政府组织通过自身的经营，开展有偿业务来取得收入。我国的环境公共资源大多集中在政府部门，然而，政府对非政府组织的资助很少，社会公益捐助意