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率先形成首都城乡经济社会发展一体化新格局思考 　　 [摘要] 目前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。北京市提出了率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的目标。本文通过对当前北京城乡经济社会发展一体化进程中所存在的主要问题的思考，提出了构建城乡经济社会发展一体化和谐社会的若干关键问题和解决问题的基本方法。 　　[关键词] 首都；城乡经济社会发展一体化；思考 　　[中图分类号] C912.81[文献标识码] A [文章编号] 1006-6470(2009)03-0100-04 　　 　　十六大以来，党中央审时度势，集中全党智慧，提出了科学发展观。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。 　　要实现全面协调可持续发展，要在发展中统筹兼顾，就必须解决好城乡协调发展问题，走城乡经济社会发展一体化的道路。只有城乡互动，共同发展，不断缩小城乡之间社会经济发展差距，才是全面发展。只有不断发挥城市对乡村的辐射作用，不断发挥乡村对城市的生态支撑作用，切实发挥城乡各自的优势，实现城乡之间的优势互补，切实使广大农民充分共享改革开放成果，才是协调的发展。只有大力加强生态建设，切实构建城乡循环经济产业链，形成城乡一体的循环经济体系，改善生态，才是可持续的发展。统筹兼顾，就必须统筹兼顾城乡发展，实现城乡社会经济发展一体化。 　　 　　一、首都城乡社会经济发展一体化面临的形势和问题 　　 　　北京作为我国的首都，改革开放以来，经济发展迅速，社会进步明显。2007年，北京城镇人口约905.4万人，农业人口约292.2万人。农业人口比重明显下降，城市化率已经达到75.6%。到2008年，地区生产总值突破一万亿元，人均地区生产总值超过8000美元，城镇居民人均可支配收入24725元，农民人均纯收入10747元。一般来说，评价一个国家或地区是否发达，要考虑经济和社会两方面的因素。经济指标表明，北京已经处于从中等发达地区向发达地区迈进的进程中。但就社会发展而言，客观地说，北京还不完全具备中等发达地区的条件。最突出的问题就是城乡社会经济发展不够均衡，差距比较大。主要表现为以下几个方面： 　　1.城乡经济持续快速发展，但城乡差距仍然较大。北京城乡经济持续快速发展，城乡居民生活水平普遍提高，但是城乡二元结构没有根本改变。总体上，城乡经济差距扩大的趋势尚未根本改变。 　　2.中心城、卫星城和中小城镇城市化水平差距明显。城市化迅速，但是中心城区、卫星城镇和中小城镇的城市化在发展水平上还存在较大差距。中心城区的城市化，已经接近和达到发达国家大城市水平，甚至已经出现了某些逆城市化的苗头，但是郊区中小城镇的城市化水平不高。总体上，城乡城市化水平尚有明显差距。 　　3.城乡社会发展不够平衡。京郊农村社会发展水平尚待提高。城市社区体制基本形成，农村社区体制探索初步展开，但尚未普遍进行。总体上，城乡社会发展尚不平衡。 　　4.生态环境建设成效显著，但城市生态脆弱状况尚未根本改善。城乡生态环境建设成效显著，在人口急剧增加和建成区急剧扩大的情况下，保证了城市生态系统的正常运行。但城市生态系统脆弱的状况没有根本改善，生态建设对城市的产出与贡献没有完全转化为农民的实际利益，切实调动生态建设积极性的政策导向还需要进一步明确。总体上，北京城乡生态环境改善和生态文明建设尚需加强。 　　5.城乡一体化的循环经济系统尚未形成。城乡产业升级与调整取得不小成就的同时也存在不少问题。城乡一体循环经济的互补性完整产业链尚未形成，循环经济产业系统建设尚停留在就城市论城市的阶段。总体上，北京城乡一体化的循环经济体系尚未形成。 　　6.农村基础设施建设亟待继续加强。城乡间的交通系统、农村信息化建设取得重大成就，但尚未根本解决。基础设施建设中城乡差距扩大的趋势尚未根本扭转，对农村基础设施的投入仍然不足。农村信息化亟待加快。总体上，北京城乡一体化的基础设施体系尚未形成。 　　7.城乡公共服务体系发展不平衡。北京城乡的科技、教育、文化、卫生建设取得很大进展，农村示范学校建设取得进展，农村合作医疗体系初步建立，城市“一老一小”医疗保障体系初步建成。但是城乡公共服务资源分配不够公平，城乡间科技、教育、文化、卫生差距不小。农村教育水平相对落后，服务首都都市型农业、具有首都特色的农村教育体系尚未形成，直接制约农村劳动力转化，制约农村各项事业进一步发展，已经成为未来城乡差距拉大的潜在关键因素。总体上，城乡公共服务体系发展尚不平衡。 　　 　　二、形成首都城乡经济社会发展一体化新格局 　　 　　城乡二元结构和