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破解城乡结合部基层党内监督难题对策 　　摘要：破解城乡结合部基层党内监督难题的对策研究，是加强基层党内监督的重要理论课题，更是推动全面从严治党向基层延伸的重大实践课题。本文在深入调研三明市三元区城东乡基层党内监督现状的基础上，深刻分析了加强城乡结合部基层党内监督的若干困难问题及原因，并有针对性地提出了具有可行性和可操作性的破解城乡结合部基层党内监督难题的新思路、新途径、新对策。 　　关键词：城乡结合部 城东乡 基层 党内监督 　　中图分类号：D262.6 文献标识码：A 　　习近平总书记指出，要不断总结经验，完善制度设计，进一步规范监督主体、内容、权限和程序，完善村党组织领导的村民自治机制，切实保障村民群众合法权益和村集体利益，提升乡村治理水平。[1]破解城乡结合部基层党内监督难题的对策研究，是加强基层党内监督的重要理论课题，更是推动全面从严治党向基层延伸的重大实践课题。本文在深入调研三明市三元区城东乡基层党内监督现状的基础上，深刻分析了加强城乡结合部基层党内监督的若干困难问题及原因，并有针对性地提出了具有可行性和可操作性的破解城乡结合部基层党内监督难题的新思路、新途径、新对策。 　　1 加强城乡结合部基层党内监督面临的困难问题及原因分析 　　1.1加强城乡结合部基层党内监督面临“两大难题” 　　城乡结合部又叫城乡接合部、城乡交错带，其性质既不同于典型的城市，又有异于普通的农村。从城市的角度看，它是城市社区基层党内监督的前沿阵地；从农村的角度看， 它是农村基层党内监督的最后一道防线。随着城镇化建设的不断推进，大量的农村集体非建设用地被征用作非农建设，其中首当其冲的便是位于城乡结合部的“城中村”“城郊村”。调查发现，当前在加强城乡结合部基层党内监督方面，主要存在着两大困难问题。 　　1.1.1村主干的违纪违法问题防治难 　　例如：三元区城东乡城南村“是典型的‘城中村’，拥有村集体账面资产近9亿元、净资产2亿多元，村集体收益性资产和土地资源众多，尤其是土地不断升值，三元区多个重点项目的征地拆迁涉及该村，村集体经济体量不断增大，村财收入每年达千万元，但这些村集体资产资源，却成了原村主任邓春生坐地起价的砝码”，[2]为村主干贪污腐败现象的滋生提供了“温床”，也给城乡结合部基层党内监督带来了一些难题和挑战。 　　1.1.2基层党组织的监督作用发挥难 　　目前，城乡结合部基层“村党支部只抓党务，村委会大权独揽，村‘两委’干部工作‘两张皮’”问题仍然比较突出。征地拆迁、土地管理、资产经营等属于村民自治范畴，主要由村民代表会议进行表决，由村委会组织实施。 　　1.2影响城乡结合部基层党内监督的“四大因素” 　　通过调查、分析，笔者认为当前在加强城乡结合部基层党内监督方面存在问题的主要原因可以归纳为“四大因素”。 　　1.2.1基层党员干部监督意识淡薄 　　党员民主生活会和党组织生活会虽是党内监督的最好途径，但部分基层党组织却把民主生活会开成工作研究会、工作总结会或是评功摆好会，不少人“对上级说恭维话，对同级说过年话，对下级说表扬话，对棘手问题说含糊话”，对防治村主干违纪问题未能发挥应有的监督作用。 　　1.2.2村级党组织的监督功能弱化 　　根??《村民组织法》第二十五条规定：“村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成”。由于家族势力、帮派势力等问题，村党支部成员往往被排挤在外，大部分支部委员连村民代表都选不上，更无从谈起参与重大村务管理。因此，逐渐形成了村党支部只抓党务、村委会大权独揽、村“两委”干部“两张皮”的工作局面，导致村级党组织的领导作用和监督功能严重弱化。 　　1.2.3基层党委的监督有所顾忌 　　作为城中村，根据《村民组织法》第五条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”征地拆迁与综治维稳是基层党委、政府工作的主旋律。而征地拆迁、综治维稳很大程度上需要村干部的支持、配合，个别村干部更是以此作为挡箭牌。基层党委在落实党内监督上也是小心翼翼、顾虑重重，生怕影响到中心工作的正常开展，无法很好的履行监督职责。 　　1.2.4村干部违纪行为日趋隐蔽 　　搞“上有政策下有对策”，打“擦边球”规避监督，披“隐身衣”逃避检查。加上执纪审查是一项业务性较强的工作，而乡镇纪委干部长期在基层工作，接受专业学习培训机会少，业务知识拥有量有限，执纪审查经验不够丰富，工作能力和水平还不够高，大多缺乏金融、财会、审计、法律等专业知识，难以适应新形势下执纪审查工作的需要，往往在突破案件的关键时刻，缺少必要的手段和技巧，导致很多案件功亏一篑，查办大案要案能力明显不足，从而造成了基层党内监督执纪审查难。 　　2 破解城乡结合部基层党内监督难题