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破解干部人事档案信息化困境对策思考 　　摘 要：干部人事档案信息化是干部人事档案工作发展的大趋势；干部人事档案工作在体制上存在的诸多弊端，是形成我国干部人事档案信息化盲目无序、缓慢发展困境的根本原因。改革干部人事档案工作体制，明确领导与指导责任，配足配强干部力量，强化监督管理，优化管理模式，是破解体制障碍，消除制度性因素，走出发展困境，促进和推动我国干部人事档案信息化建设健康快速发展的根本动力和根本途径。 　　关键词：干部人事档案；信息化建设；困境 　　中图分类号：G271 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）21-0270-03 　　信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。干部人事档案信息化是国家档案信息化的重要组成部分，也是国家信息化的重要内容。中组部2014年6月在《关于进一步从严管理干部档案的通知》中明确指出，要“不断提高管档工作水平”，而提高管档工作水平的根本途径就是“要创新干部档案管理的方法和手段，积极推进干部档案数字化”[1]，实现干部人事档案信息化。在此，笔者仅就如何破解阻碍干部人事档案信息化建设顺利发展的体制障碍，消除影响干部人事档案信息化建设顺利发展的制度性因素，走出盲目无序、缓慢发展困境，促进和推动我国的干部人事档案信息化建设健康快速发展做些思考。 　　一、信息化是干部人事档案工作发展的大趋势 　　干部人事档案信息化通俗地讲就是运用计算机、扫描仪、网络等现代信息技术实现档案信息接收审核、录入存储、转递和查借阅服务的过程。干部人事档案信息化的意义不仅仅在于将计算机、扫描仪、网络等现代信息技术运用于干部人事档案工作全过程，完成传统的纸质实体档案手工整理，人工管理向运用现代信息技术进行数字化管理的根本转变，创新工作手段，改进工作方式，而且更主要的还在于运用现代信息技术，规范干部信息，严格干部管理，遏制档案造假；减少档案损毁，保护档案实体，维护档案安全；增强档案功能，降低管理成本，提高利用效率，实现档案价值；提升管理质量和水平，为新时期干部人事工作和社会主义现代化建设提供优质高效的信息和技术服务。 　　干部人事档案信息化是干部人事档案工作发展的大趋势。中共中央组织部作为全国干部人事档案工作的最高专业主管部门，自20世纪90年代初以来，就一直在大力提倡并积极推进干部人事档案信息化工作，全国干部人事档案信息化建设也取得了一些成果。中组部早在1995年1月，就颁布了《全国组织、干部、人事管理信息系统信息结构体系》，为全国组织、干部、人事管理信息系统软件的设计提供了一套基本依据和统一标准；1997年，中组部在全国推广由其监制的深圳版《全国组织干部人事信息系统》软件，并于2000年开始了基于图像的数字化干部人事档案系统开发的调研准备工作，并进行了相关系统的研发工作；中组部在2006年、2011年分别制定了《2006―2010年全国组织系统信息化工作规划》和《2011―2015年全国组织系统信息化工作规划》，提出了制定干部数字档案标准，建立中管干部、省（部）管干部数字档案信息库，在组织部门内部局域网上提供领导干部档案的查阅服务等干部档案信息化工作目标；2010年，中组部在下发的《关于报送新任中管干部数字档案的通知》中，制定了《新任中管干部数字档案报送标准（试行）》，并与北京航星永志科技有限公司联合研制了《干部数字档案采集软件》，率先完成了现职中管干部档案数字化采集工作，为全国干部人事档案信息化起到了很好的示范和引领作用；全国部分省市委组织部（如山东、广东、陕西、江苏、云南、湖南等省）研发有各具特色的《干部人事档案管理系统》软件，少数单位已经实现了干部人事档案的数字化管理，基本实现或部分实现了干部人事档案信息化，为在全国范围内全面推进干部人事档案信息化建设奠定了一定的标准、依据和技术基础，积累了一定的经验。全国干部人事档案信息化建设大环境、大趋势氛围正在形成。但全国范围的干部人事档案信息化仍处在一个缺乏统一规划，发展不平衡，水平较低，进展缓慢的困境状态。中组部虽然也为干部人事档案信息化做了大量工作，但由于诸多原因，至今还没有颁发全国性的干部人事档案信息化建设的总体规划、建设方案、发展目标和可以操作的指导性意见，基层单位的干部人事档案信息化建设基本上是处于一个“八仙过海，各显神通”，盲目发展的无序状态；部分省市、地区及单位已经初步或基本实现了干部人事档案信息化，但多数省市、地区和单位尚处在探索实践的起步阶段，干部人事档案管理总体上仍然停留在传统的手工管理为主的阶段；初步或基本实现了干部人事档案的数字化管理的省市、地区或单位，其信息化程度都不是太高，多数仅限于干部人事档案管理人员单机使用或局域网内少数人员使用，还没有形成干部人事档案管理系统专网以及在专网上可供全市、全省甚至全国共享的干部人事档案