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社会质量理论视域下人城镇化建设研究 　　[摘要]什么是人的城镇化，如何推进人的城镇化建设，是新型城镇化在理论与实践中需迫切解答的重大问题。西方社会质量理论有助于深入把握人的城镇化建设的内涵、实质及其面临的问题，有功于我们改变传统的以“经济”为导向的城镇化发展模式，确立“社会质量”取向，全面提升城镇化的质量。 　　[关键词]人的城镇化；社会质量理论；社会经济保障；社会凝聚；社会融入；社会赋权 　　当前，我国已进入全面建成小康社会的关键时期，城镇化作为“新四化”之一的战略地位日益凸显，新型城镇化也成为社会各界关注的焦点，并形成了这样的共识：新型城镇化的实质和核心是人的城镇化，要大力推进人的城镇化建设。另一方面，毋庸讳言，当下有关人的城镇化方面的探究更多的还是宽泛地诠释为什么新型城镇化的实质和核心是人的城镇化，即关注人的城镇化建设的必要性、重要性、紧迫性：而对什么是人的城镇化，怎么样建设人的城镇化这样的基本问题缺乏深入的研究。即使在有限的研讨中，“碎片化”的特征也非常明显，比如有的关注农民工的户籍身份，有的探究农民工的就业、居住、医疗保险等社会保障问题，有的研讨农民工的社会融入，缺乏整体性的思路视野与整全性的研究范式。有鉴于此，本文试图借鉴西方社会质量理论范式，探究人的城镇化建设的内涵、实质与核心，分析我国人的城镇化建设的现状与问题，并在此基础上进一步探究提升人的城镇化质量的对策与举措。 　　一、人的城镇化的“社会质量”意蕴 　　什么是人的城镇化，人的城镇化的实质与核心又是什么，目前尚没有形成统一的界定。一般认为，人的城镇化是个“相对”的概念，人的城镇建设是个“纠偏”的发展模式，即强调“人”的城镇化是相对于“物”的城镇化而言的，人的城镇化建设是要克服传统的城镇化“见物不见人”的弊端，解决人口的城镇化严重滞后于土地的城镇化。那么，如何解决这一突出的问题，学者们的看法又各有不同的侧重，并衍生出对人的城镇化建设的不同研判与思路。概略地看，主要有以下三类：第一类是“人本论”，即强调城镇化建设要“以人为本”，要改变传统的唯“物”主义的城镇化发展模式，把人的全面发展作为人的城镇化建设最终归宿。第二类看法侧重的是人的城镇化如何“化”的问题。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》明确指出，“人”是城镇化的核心，新型城镇化的核心任务是解决人口的城镇化问题，尤其是农业转移人口的市民化。对于如何实现这一目标任务，有的着力于户籍身份的市民化，有的关注流动动人口的城市融入，有的聚焦城市居民基本公共服务均等化。第三类是“城乡一体”论，即主张“人的城镇化是以城乡居民身心全面发展为核心目标，以城乡共同精神作为根本价值取向，以协调城乡居民利益难题为重要工作抓手，通过对城乡居民之间的经济、社会、行为和情感的整合，从而促进城乡居民共同和谐发展的过程。” 　　客观地说，对于人的城镇化的内涵、核心与实质，无论是宽泛意义上的“相对”说、“纠偏”说，还是理念上的“人本论”、“城乡一体论”，还是实证性的研讨农业转移人口的市民化、城市融入与基本公共服务均等化等，都深刻洞见到了传统的城镇化发展模式的弊端与不足，并对人的城镇化建设的路径做了有益的探索，但毋庸讳言，这些看法与认识还有待于进一步的深化与整合。这一方面源于我国新型城镇化建设才刚刚起步，对其建设规律与建设道路等还需进一步的探索与实践；另一方面源于目前国内关于人的城镇化建设还没有一个成熟的理论体系，尤其是中观层面的理论架构。鉴于后者，我们认为，西欧学者提出的“社会质量”理念有助于我们全面提升对人的城镇化的理解与认识，深刻把握人的城镇化的社会质量意蕴。 　　“考虑到所有市民的基本尊严，我们声明：我们不想在欧洲城市目睹日益增长的乞讨者、流浪汉，我们也不希望面对数量巨大的失业群体、日益增长的贫困人群，以及只能获得有限医疗服务和社会服务的人群。这些以及其他指标都表明欧洲社会为所有市民提供社会质量不足。”这是欧洲社会质量的“阿姆斯特丹宣言”；毫不夸张地说，其实这也应该是我们推进新型城镇化建设的出发点与价值归宿。西方社会质量所着力阐发的要改变社会政策与经济政策不对等的关系，消解社会发展与个体发展的矛盾，解决组织世界与生活世界的冲突，也是我们在城镇化发展上长期浸淫于GDP主义、“土地财政”的很好消毒剂。根据欧洲学者的定义，“社会质量（Social Quality）是指人们能够在多大程度上参与其共同体的社会与经济生活，并且这种生活能够提升其福利和潜能”。我们对于人的城镇化的内涵理解也应该充分汲取“社会质量”的意蕴，秉持经济与社会、个人与共同体的整全性的思路视野，把人的发展状况与质量作为衡量城镇化水平乃至整个社会发展的根本尺度。因而，正如李克强总理所反复强调的，“推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造