社区教育发展合力模式探究.docVIP

社区教育发展合力模式探究 　　摘 要：社区教育发展的过程是社区教育合力形成和凝聚的过程，上海社区教育形成了“政府主导推进、专门机构实施、社会力量协同、居民自主参与”的合力模式，行政力量、专业力量、社会力量、自主力量有机融合。增强合力需要进一步完善社区教育领导体制，探索资源整合的有效方式，突破发展瓶颈。 　　关键词：社区教育；发展；合力；上海 　　作者简介：杨平（1960-），男，副教授，MBA，上海市学习型社会建设服务指导中心办公室主任，主要从事成人教育、教育管理研究；杨东（1981-），男，助理研究员，硕士，上海电视大学教师，主要从事教育管理、社区教育研究。 　　基金项目：本文是上海市教育发展基金会课题“社区教育发展的范式演变与规律探索”（2008CGB01）与上海市教委创新课题“街镇教育的功能结构与实践模式研究”（11YS260）的阶段性成果，主持人：杨东。 　　中图分类号：G720文献标识码：A文章编号：1001-7518（2011）22-0025-04 　　 　　社区教育是实现社区全体成员素质和生活质量提高以及社区发展的一种社区性的教育活动和过程。[1]进入新世纪，随着学习型社会建设、终身教育体系构建战略的实施，社区教育在促进社区发展、实现教育公平中的作用不断增强，在应对城市化、老龄化等各种挑战中具有重要的积极意义。自教育部在全国范围内开展社区教育实验以来，上海社区教育发展呈现出快速优质的发展状态，这有赖于多个方面的共同推动。 　　一、社区教育发展在于形成合力 　　社区教育的发展始终需要两种力量的推动。一是社区教育兴起于社区居民有了学习的愿望和需求，才产生社区教育这样的教育活动来满足需求，因为社区教育的基本动力和形式是由地区民众自发产生和形成的，[2]我们将此描述为自下而上的发展力。另外一种力量来自国家和政府改革和发展的需求，包括提高市民素质、加强精神文明建设，促进社区和谐稳定等，我们将此描述为自上而下的推进力。自下而上的发展力体现了社区教育的本质特征，即社区教育是以社区居民为主体自主展开的一种学习活动。自上而下的推进力体现了中国特色的行政推动和组织推动。从社区教育发展的几个阶段可以看到，社区教育的发展过程反映着自上而下和自下而上两种力量的共同作用，而这两种力量又化为多个推动力量的集聚。 　　二、社区教育发展合力的要素分析 　　社区教育发展合力是多个组织、多种力量、多类资源的积聚，包括政府力量和民间力量，机构的力量和学习者的力量，等等。我们将社区教育管理合力系统的要素分为四个部分：政府、社区教育专门机构、社会力量、居民。 　　政府 社区教育管理活动首先和主要地是由最大和最具权威性的公共组织――政府来承担和完成的,[3]包括教育、文化等多个行政职能部门。从当前社区教育重点服务的对象来看，社区教育并不以传统的人力资本理论为依据，而是着眼于提高社区居民素质和生活质量，促进人的发展和社区发展。尤其是为老年人群、下岗失业人群等弱势群体提供的社区教育服务具有明显的公益性特征。这也必然要求政府在社区教育发展中应承担主导作用。 　　社区教育专门机构 教育的发展历来需要专业教学和组织机构来实施，社区教育专门机构，指专业从事社区教育工作的机构或者组织。在国外社区教育及终身教育发展中，美国社区学院、日本公民馆、瑞典的民众高等学校、台湾社区大学等专门机构发挥了重要作用。在我国主要体现为成人教育机构的转型与功能提升，在上海表现为社区学院、社区学校等专门社区教育组织体系的建立。 　　社会力量 社会力量是一个泛化的概念，包括行业企业的培训机构，社区内的教育培训机构、企事业单位、社区组织，都可承担社区教育工作；博物馆、美术馆、纪念馆、体育馆、图书馆等公益型社会设施都应该向居民开放；各类协会、研究会、基金会等民间组织也是推动社区教育发展的重要因素。 　　居民 社区居民既是服务对象，也是一个社区教育的发动主体。社区居民需要主动地、积极地参与社区教育服务的供给，包括自主开展以及实施、监督和评估管理过程的参与。 　　三、“政府主导推进、专门机构实施、社会力量协同、居民自主参与”的合力模式 　　推动社区教育发展的几种力量的合力并不是自然形成的，不同角色承担职责不同，各有分工。根据前面对各种力量的分析，我们将上海社区教育合力系统概括为“政府主导推进、专门机构实施、社会力量协同、居民自主参与”，在这个运行体系中，行政力量、专业力量、社会力量、自主力量有机融合，相得益彰，是个动态发展的模式。 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　社区教育管理合力模式示意图 　　（一）政府的行政力 　　在上海社区教育的运作中，政府主导推进的方式可以从以下几个方面分析：