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矿工劳动权状况国内外比较与启示 　　摘要：作为我国转型时期的弱势群体，矿工的社会经济地位低下，平等缔约权、劳动报酬权、休息休假权、职业培训权等劳动权益受到不同程度的侵害。而西方各国在经历大工业的初步发展以后，纷纷将法律保障的重心由发展经济转向劳动者权益保障。我国应该借鉴国外的成功经验，逐步调整立法价值取向，完善法律体系，健全监管制度，并且提升矿工的组织化水平。 　　关键词：矿工劳动权；比较；完善 　　中图分类号：D922.5　文献标识码：A　文章编号：1009―5837(2009)01―0033―04 　　 　　近年来，频频发生的重大矿难将矿工的生存状态引入人们的视线，他们的社会经济地位低下，各项权利屡受侵害，被视为弱势群体的典型代表。但是，从社会发展的角度看，矿工劳动权的被忽视并不是个别现象，它实际上是转型时期各项社会问题的一个集中反映。西方国家在工业化社会发展早期，都普遍存在劳动者权益被漠视受侵害的阶段，安全事故的发生率也大都经历了从上升、高发到逐步稳定、下降的周期。作为后发展国家，我们应该吸取其他国家的经验教训，避免重走历史的道路。 　　 　　一、我国落实矿工劳动权中存在的问题 　　 　　矿工劳动权是指矿工依照国家法律法规享有的平等就业权以及与劳动过程密切相关的其他权利。有关矿工劳动权的规定主要体现在《宪法》、《劳动法》、《劳动合同法》等一般法规之中，《煤炭法》、《矿山安全法》、《安全生产法》以及大量行业性的法规中也有诸多条款涉及矿工的劳动权，这些法律法规从不同侧面体现了对矿工劳动权的重视。但从实践层面来看，众多的规范并没有得到很好的落实，侵犯矿工劳动权益的事件层出不穷，其主要表现在以下几个方面。 　　 　　(一)平等缔约权受侵害 　　劳动合同不仅是劳动者实现劳动权的形式，也是劳动者维护权益的重要手段。在实践中，劳动合同缺失普遍存在，合同中剥夺或限制矿工的权利、免除矿主责任的不平等条款大量存在。此外，利润追逐之下的层层转包和分包成为矿工权益受侵害的症结所在，有的矿井竟然经过四到五层转包，层层转包的后果是，矿工对矿主一无所知，在发生侵权事件以后也难以找到承担责任的主体。 　　 　　(二)劳动报酬权严重受损 　　矿工的工资水平与石油、冶金、交通运输、电力等相关行业相比，一直呈相对下降趋势。据报道，在1990年前后，煤矿工人的收入水平在全国所有行业中名列前五甚至首位，而到2002年矿工收入跌落谷底，国有重点煤矿在职职工月平均工资为901元，在49个行业中排倒数第二位，近年来矿工收入有所提高，但是在行业收入排名中仍是在倒数几位。即使同为矿工，正式工与农民合同工之间同工不同酬现象也相当严重，前者享有稳定的收入和完善的社会保障，而后者的工资收入缺乏保障，随时存在克扣或拖欠的风险，更不必说养老、医疗、失业、工伤保险等等问题。 　　 　　(三)休息休假权无法落实 　　《宪法》、《劳动法》和国务院有关规定赋予了劳动者休息休假的权利，然而矿工享受不到必要的休息休假已成为普遍现象。目前绝大多数煤矿井下都是实行三班制，但这是以井下工作面交、接班时间为起始点，矿工实际每天工作时间长达12小时甚至14小时以上。很多矿工都加班加点，一年休息日加起来不到30天，到了“五一”、“十一”、春节等法定节假日，不仅得不到休息，生产任务有时还更重，矿主往往也不会因此支付加班费或者更多的工资。 　　 　　(四)职业培训权没有保障 　　一些矿主为了节约成本或者对培训的重要性认识不足，对矿工草草培训即可上岗，有的甚至未经任何培训就走下矿井。许多矿工正是由于缺乏安全和自救方面的知识成为事故发生的严重隐患，甚至因此而丧命。从培训的内容和形式来看，大部分矿山企业培训的方式还是读书本、看黑板、听讲解，没有针对农民矿工的接受能力制定通俗易懂的培训教材，也没有运用电脑等现代教育手段，导致培训过程走过场，培训效果不理想。 　　 　　(五)维权组织缺失 　　国内大大小小的矿难之后，媒体和公众发现，频发的矿难在一定程度上正是工会弱化的必然结果。不少矿山企业根本就没有建立工会组织，有些矿山企业尽管设立了工会组织，但是一旦涉及矿工的工资、福利等根本利益问题就予以回避，有的甚至还沦为雇主利益的代理人。2005年8月7日的广东兴宁大兴矿难调查表明，工会缺位正是兴宁大兴矿难123名矿工遇难的主要原因。由于没有工会的保障，他们即使明知井下存在危险也不得不下去工作，最终导致了惨剧的发生。 　　 　　二、国外落实矿工劳动权的成功经验与启示 　　 　　(一)国外的成功经验 　　与我国矿工的悲惨境遇形成鲜明对比的是，在美、英、德、澳等矿业大国，矿山采掘是一个报酬丰厚、待遇优越、安全性高的行业，矿工在各个方面享有广泛的权利。笔者通过所能查阅的资料，