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社会资本视域下美国社区公民参与衰落及其对中国启示 　　基金项目：湖北省高校人文社科重点研究基地开放基金项目（2013SDSG11） 　　摘要：20世纪后期，由于经济压力、城市扩张、电子娱乐、代际更替等原因，美国的社会资本不断流失，社区参与持续衰减。这将对美国的教育、社会安全、公共健康、经济发展以及民主政治带来深远的不利后果。为拯救美国的公民社会，美国人必须对教育、工作场所、城市规划、宗教、通讯技术和政府等进行全方位的改革，增加社会资本的储备，增进美国人的社会联系和公民参与。虽然中国公民社会的发展与美国差距甚远，但美国创造社会资本、振兴社区公民参与的举措对中国的社区建设具有重要的借鉴意义。 　　关键词：社区;社会资本;公民参与;社会联系 　　中图分类号：C912.83;C916文献标识码：A 　　DOI：10.3963/j.issn2015.03.027 　　罗伯特?帕特南是当代美国著名政治学家，理论兴趣广泛。除了关注政治学理论之外，他还持续关注社会理论。在其代表作《独自打保龄球：美国社区的衰落与复兴》中，帕特南运用社会资本理论深刻剖析了20世纪后半期美国社区公民参与走向衰落的趋势、原因、后果，提出了拯救美国社区公民参与的策略。本文将系统介绍帕特南关于20世纪美国社区公民参与发展变化的主要观点，以期有助于丰富国内的政治学与社会学理论。 　　帕特南认为，美国一直是在社会资本丰富、公民参与积极的条件下发展的，因此，美国民主的运转状况良好。但是，在20世纪后期，由于城市化、个人和企业的流动速度加快、娱乐电子化、价值观的代际更替等原因，美国的社会资本和公民参与持续衰减。这一趋势将对美国的教育、公民健康、经济发展甚至民主制度产生深刻的不利后果。为拯救美国的公民社会，必须从公民教育、工作场所、城市规划、宗教、互联网、政府等多方面进行改革，积累社会资本，复兴社区的公民参与。 　　一、美国社区公民参与的衰落 　　在帕特南看来，美国是一个社会资本存量丰富的国家，有着注重公共生活的公民参与传统。因此，自美国建国至20世纪的前三分之二的时间，美国人深入地参与到社区事务之中：喜好结社、积极投票、关注公共话题、热心社区公益事业。而在20世纪的后三分之一时间，美国人却渐渐疏离了亲友和社区生活，从而使美国呈现出公民参与迅速下降的新趋势。20世纪晚期美国公民参与的衰减主要体现在以下几个方面： 　　其一，政治参与下滑。美国人热衷参与政治与政府的特点在20世纪最后30年发生了显著的变化，美国人越来越少地参与公共事务。从20世纪60年代中期到90年代末，总统竞选的投票率从62.8%下降到48.9%，减少了大约25%＼[1＼]21;从1974年到1998年，公众对政治和公共事务的兴趣衰退了大约20%＼[1＼]27;参与政党政治的人越来越少，1996年，为政党工作的公民只有1968年的四分之一＼[1＼]40;社区参与频率显著下降，从1973年到1994年，参加市镇或学校事务的公共会议的人数与服务于地方社团或组织的公务人员或委员的人数都减少了40%，关注建设更好社团的成员减少了约33%＼[1＼]35;公共表达的参与率下降，1974年请愿书签字率为36%，1994年下滑到25%，给国会写信的人减少了8%＼[1＼]37。 　　其二，宗教参与度下滑。美国是当今世界上最笃信宗教的国家之一，美国的教会一直是极其强盛的社会机构。教会重建城市中心社区，提供社会服务，培训公民技巧，培养社区利益，招募和训练社区成员。因此，教会成为美国社会资本最为重要的宝库，亦是社区公民参与的孵化室。在20世纪，美国的宗教参与出现了很大的波动。在20世纪的前60年、特别是二战之后的20年里，宗教参与呈现繁荣景象。但在20世纪的最后30～40年里，美国人加入教会的比例降低了约10%，而实际参加宗教活动的比例降低了约25%-50%＼[1＼]71。 　　其三，工会和职业协会入会率下滑。在美国，工会和职业协会是凝聚和创造社会资本的重要场所，是美国公民相互联系的最普遍形式。在20世纪前三分之二的时间里，工会会员数持续增长。但是，在20世纪后三分之一的时间中，工会入会率开始稳定地下降，工会成员在所有工人中所占的比例从32.5%下降到了14.1%＼[1＼]83。职业协会的情况与工会类似。大约在20世纪前三分之二时间里，美国执业医生、律师、建筑师、会计师和牙医参加相关职业协会的比例稳步上升，但在20世纪后期，各个职业协会的会员数量都迅速下滑。在1977年到1998年，护士入会率从18%减至9%。在1970年到1997年，建筑师入会率从41%降到了28%。＼[1＼]87 　　其四，非正式社会联系减少。美国人正式的社会联系如参与政党、公民组织、教会和协会等是创造社会资本的主要形式