社区制发展及其实践探索分析.docVIP

社区制发展及其实践探索分析 　　【摘 要】 随着城市化的进程加快，单位制与街居制难以适应时代发展要求，社区制逐渐兴起，在这个过程中，社区制的发展经历了影响深远的社会变革和整合的漫长过程。它对于城市政治、经济、社会的全面发展至关重要，是加快现代化城市进程的重要手段。本文主要从社区制的发展历程、实践探索、路径抉择三个方面探析社区制的进展，进一步梳理社区制在城市化进程与实现国家治理现代化中的重要战略意义。 　　【关键词】 社区制 发展 实践 　　自“社区”的概念引入中国以来，就成为了政府部门、各级领导干部与人民群众广泛关注的内容。社区制的运用不仅适应当前全面深化改革的时代发展要求，实现对城市全体社会成员的整合，还具有稳固国家政权和构建和谐社会的目的。当前，社区制的发展有效承担起了整合社会的功能，改变了传统的基层社会管理模式的弊端，解决了社会中出现的各种矛盾与问题，对城市化的进程起到重要的推动作用。值得注意的是，社区制的出现并不是对过去以“单位制”和“街居制”为主的的社会组织形式与管理体制的否定，而是借鉴了两者发展的背景与经验。 　　一、社区制的发展历程 　　在改革开放前，我国社会的管理模式主要以单位制为主和基层地区管理为辅，随着社会发展战略的调整，市场经济体制改革的深入，城市的管理重心下移，赋予了社区治理充分的发展条件。在计划经济时期，单位制作为城市最基本的管理模式，在资源配置、社会动员、满足人们需求、实现社会稳定等方面发挥了重要的作用。[1]就单位制的功能而言，它是在新中国成立背景之初，为了缓和国内矛盾，解决“总体性危机”并结合国情的情况下选择的一种具有中国特色的社会组织体系。在某种意义上，单位制在当时高度集权的政治体制下有效整合了资源，在各单位健全党群?M织，以自上而下的行政手段，实现党和政府的各项方针政策的贯彻落实，有效发挥其政治动员、经济发展与社会控制的功能，达到了整个社会集体的高度整合。但是在改革开放的进程中，中国社会逐渐由传统走向现代化、计划走向市场的渐进转型，使单位制失去了长期赖以生存的土壤，单位制的职能与地位开始弱化，不能适应时代发展的要求。在此期间，地区管理工作主要通过街道办事处和居民委员会来进行，在计划经济时期统称为“街居制”。由于单位制的瓦解，街居制承担了原单位制剥离出的职能，包括政治、经济、社会等方面的职能，然而，街居制在实践中面临诸多困境。一方面基层管理出现“管得到的管不了，管得了的管不到”的局面，另一方面街道的管理能力是受权限的，对上级过分依赖，加上基层行政任务繁重，导致基层工作流于形式，忙于应付，导致街居体系职能的超负荷，并且，极度缺乏民众的民主意识与参与意识。 　　到20世纪30年代，社区一词引入中国，后随着经济的发展和城市化进程加快，衍生出社区服务与社区建设的相关概念，由此社区在全国广泛推广运用。而社区制是随着社会转型的推进，由单位人的角色转向社会人，社区开始承担重要的社会事务，与此同时国家治理也需要社区承担重要使命。它不仅是当前国家治理现代化与全面深化改革背景下加强基层治理的内在要求，也是顺应时代发展处理社区矛盾与困境的现实需要。社区制是相对于单位制与街居制的城市基层治理结构从国家与社会关系重构的一种历史变迁。这是一种以块为主、条块相结合的社会基层网络组织体制。相对于过去的组织体制而言，社区制从管理上克服了过去单位制与街居制在管理空间上的限制，如人员流动、生活交往空间封闭、职工固定等，则以服务群众为核心，坚持以人为本的管理理念，为社区营造一个和谐安定、生活美好的发展环境。在管理形式上，从之前的行政强制到行政民主，将居民作为社区的主体，强调公民参与的自主性与积极性，使社区的规划管理汇集广大人民群众的智慧，进一步弥补政府在社区治理中管不了与管不好的地方，充分实现社区在民主自治的过程中达到公共利益最大化。 　　二、社区制的实践探索 　　党的十八届五中全会提出要“创新社会治理体制，推进社会治理精细化，构建共建共享的社会治理格局。”[2]近年来，加强改革创新对基层社会治理提出了新的要求，在具体实践中取得巨大成效。自社会主义市场经济确立以来，城市化进程的加快促进了大中城市社区建设的潮流，并先后在全国设立社区建设实验区，以点面结合的形式迅速把社区建设开展起来。在其具体实践中，一是确立了社区管理领导系统，将政府的权力下放，形成以街道办事处为主，扩大其权力权限，提高其分级管理与综合协调的能力。与此同时成立以城区管理委员会为辅，由街道办事处牵头，团结各基层单位协商、监督、管理社区建设的各种事项。二是坚持打破条块分割，将政府的职能重心下移。通过转变政府职能，扭转之前“大包大揽、总揽全局”的局面，实现由管到治的升级，积极探索政府治理与社会调节相结合，将社区内的社会组织、企事业单位、居民群众等资源整合起来