社会管理重心是要解决真空问题.docVIP

社会管理重心是要解决真空问题 　　就新时期社会管理创新面临的现状与挑战，本刊记者专访了中央社会治安综合治理委员会办公室前主任，现任全国政协社会与法制委员会副主任、中国法学会党组书记、常务副会长陈冀平。 　　社会管理创新的阻碍是理念问题 　　《瞭望东方周刊》：五个月前，中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会，而中央也多次明确提出要“加强和创新社会管理”，这些举措，在你看来意味着什么？ 　　陈冀平：事实上，社会管理创新是在欧洲主权债务危机持续发酵，全球经济增长持续乏力，西亚、北非国家政治持续动荡，国际形势并不太平，而我国则在经济、政治、文化、社会建设方面不断取得巨大成就，世界上许多国家尤其是西方发达国家又反过来重新审视中国社会制度的大背景下提出的，目的就是要从以人为本、执政为民的高度全面提升我们党和政府管理社会的能力和水平。 　　社会管理创新也不是新提出的概念。从改革开放开始，我们国家的社会结构、社会组织都在不断地发生着变化。我们在社会建设方面面临的问题也很多，从政法领域来说，矛盾凸显，刑事案件高发问题目前仍然存在。过去我们也是通过改进社会管理，从源头上来解决这些问题，比如流动人口服务和管理、刑释解教人员安置帮教、问题青少年的教育等，都摸索出了一些好经验好办法，效果比较明显，这也是中央强调“加强和创新”的原因。 　　事实证明，我们过去的很多做法是有效的。社会治安综合治理委员会的机制本身就是一个创新，这些年我们在齐抓共管、多措并举、抓基层、打基础上下了很大功夫，经过北京奥运会、上海世博会等很多大型活动实践检验，在落实综合治理措施上也积累了很多经验。社会治安综合治理的机制、措施、制度和工作网络，都能适应社会管理创新的要求，所以，中央决定将中央社会治安综合治理委员会更名，来抓加强和创新社会管理工作。 　　《瞭望东方周刊》：你怎样看待今天我国社会管理面临的挑战？ 　　陈冀平：这些年来，我国经济社会发展取得举世瞩目的成就，但也存在不少问题。一方面发展不平衡、不协调、不可持续的问题还比较突出；另一方面是人民群众需求不断提高，权利意识、法治意识不断增强，不同社会群体之间需求的差异性很大，我们的服务与管理相对滞后。反映在管理层面，主要是管理理念、管理体制、管理机制和社会主义市场经济体制不完全适应，特别是在维护群众利益、协调利益关系、畅通群众利益诉求表达渠道等方面还存在一些制度性缺陷，管理方式上还不太善于运用协商协调和法律手段等等。 　　《瞭望东方周刊》：管理部门将重点转向“社会管理”，工作思路和内容又会有哪些调整？ 　　陈冀平：社会管理四个重点问题，一是人的问题，比如流动人口和特殊群体的服务管理问题；二是如何化解矛盾纠纷，给群众排忧解难；三是非公经济组织、新社会组织的服务管理问题；四是新兴媒体的管理问题。 　　这其中很多是社会管理中出现的新问题，比如网络管理。网络是社会信息化的表现，如何利用网络加强我们的服务和管理是一个重要课题，因为网络具有两面性，管理不好也可能产生不良社会效果，比如充斥网络中大量的虚假信息、黄色信息、造谣煽动等常常扰乱社会秩序，造成思想混乱。 　　《瞭望东方周刊》：你认为地方政府在社会管理创新中存在的阻碍是什么？ 　　陈冀平：我觉得最大的阻碍还是理念问题，如何在经济发展的同时把社会管理搞上去。现在有一些干部缺乏正确的政绩观，群众观念淡薄，急功近利，工作浮躁。社会管理创新如果离开了群众，如果不是一切为了群众，那是搞不好的。目前要解决的最大的问题就是如何真心为群众服务。要推进社会管理创新，首先要把理念端正。社会管理中最重要的理念就是真正树立起以人为本、执政为民的理念。 　　政府不要“包打天下” 　　《瞭望东方周刊》：近年来，基层在社会管理模式上有一些新尝试，能否举出一个令你印象深刻的典型案例？ 　　陈冀平：现在全国有37个社会管理创新综合试点地区，比如南通、宁波等等城市都有很好的经验。化解矛盾是现在社会管理中的重头，南通市的“大调解”在全国都很有名，从市到村到户都有一整套调解机制，经费上也有所保障。南通市的重要决策部署，也都充分听取群众意见，让群众明确他们需要如何配合政府，所以那里拆迁事件很少、医患矛盾等也很少。 　　《瞭望东方周刊》：在你看来，基层创新社会管理模式动力何在，障碍何在？ 　　陈冀平：基层老百姓需要的是平安、稳定和服务。从党政领导来说，不把社会管理搞好，和谐稳定就做不到，而且凡是符合老百姓需求的，老百姓配合的积极性都比较高。因此，仍然需要在理念上、服务上下功夫。现在大家都认识到，经济发展和管理能力这两方面都很重要，前者仍然是后者的基础，但是经济发展的同时，必须做到社会建设的同步发展。 　　《瞭望东方周刊》：我们也曾接触过一些社会管理创新案例，大多都是依靠传统社区的熟人社会的一些有利因素来实现，