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社会组织介入农民工工伤保险作用分析 　　【摘 要】农民工是我国城乡二元体制及社会转型时期所出现的特殊群体，为我国的经济发展、城市建设作出了巨大贡献。但事关农民工切身利益的工伤保险在我国发展至今却仍存在多种问题。社会组织作为非盈利性、非政府性的社会服务机构，介入农民工工伤保险能够弥补“政府失灵”及“市场失灵”所带来的问题。 　　【关键词】农民工；工伤保险；社会组织 　　改革开放以来，大量劳动力从农村、土地上解放出来，在城市从事大多数城市人不愿干的“脏、累、毒”活，农民工工伤事件层出不穷。社会组织作为弥补“市场失灵”及“政府失灵”的社会机构，介入农民工的工伤保险有着重要意义。 　　一、相关概念及文献综述 　　农民工是我国改革开放以来在城乡二元经济体制的背景之下出现的特殊群体。他们有农民户籍，农村有土地，在城市从事非农产业。工伤保险制度是基于工业事故发展起来的，是一种由谁承担、承担多少工伤事故的制度安排。社会组织“泛指那些在社会转型过程中由各个不同社会阶层的公民自发成立的、在一定程度上具有非营利性、非政府性和社会性特征的各种组织形式及其网络形态。这些组织中通常包括各种冠以学会、研究会、协会、商会、促进会、联合会等名称的会员制组织。” 　　“Aronsson，G（1999）对临时工（Contingent Workers）和非临时工（Noncontingent Workers）职业健康与安全指标（Occupational Health and Safety 4Indices）进行比较研究，发现临时工工伤事故率高于非临时。”。Smith（1989）、David Card，Brain P.McCall（1994）关注了工伤保险的道德风险问题。“David Card，Brain P.McCall（1994）进一步研究，总结出工伤保险中“星期一效应”（Monday Effect）道德风险模式。”作为市场经济中的“理性经济人”，行为受“成本――收益”分析影响，会有道德风险问题。 　　王春林在《关于农民工工伤保险制度的思考》及于欣华在《农民工工伤保险制度研究》中，都指出我国工伤保险制度存在的问题。李朝辉（2007）及王克群（2006）关注了我国对工伤预防和职业康复不够重视的问题。程延园（2004）指出，现阶段我们并不能简单的照搬国外”预防为主”或者”预防、保险、康复”三位一体的建制理念，当前的国情决定了我们只能确立以工伤赔偿为主的建制理念。 　　鉴于学者对社会组织介入农民工工伤保险的关注不多，本文将从农民工工伤保险现状入手来分析社会组织介入农民工工伤保险的作用。 　　二、我国农民工工伤保险存在的问题 　　（一）农民工数量发展迅速，参保率低 　　国家统计局的资料显示，2013年，全国农民工总量2.69亿人，其中外出的农民工1.66亿人；2011年，我国农民工工伤保险参保人数达6555万人；截至2013年底，全国农民工参加工伤保险7263万人。2006年实施的“平安计划”以来，农民工参加工伤保险的数量不断攀升。国家统计局资料显示，我国农民工参加工伤保险的比率2010年为24.1%，2011年为23.6%，2012年为28.4%。2013年，农民工参加工伤保险7263万人，但与农民工总量相比，参保率很低。 　　（二）农民工对工伤保险的意识薄弱 　　在我国传统的农业社会里，农民的保障是土地及孩子，国家没有承担起社会保障的职能。因此，社会保障虽事关其切身利益，却是一种从无到有的制度。虽然我国社会保障制度不断发展，但我国农民工文化水平不高，很难意识到到工伤保险对的保护，当其利益受到侵害的时候，大多选择私了解决。再有，农民工工作的最大特点就是流动性。流动性使得其较容易成为临时工甚至是小时工。这增加了企业不为农民工买工伤保险的投机心理；作为农民工，工伤保险的作用是在事发之后，这就更难意识到工伤保险的重要性。“中南财经政法大学的顾永红通过设定数据模型测算农民工对社会保障项目的参保意识，得出农民工对各项社会保障的需求分值分别为：养老保险6.231，医疗保险5.07，工伤保险2.232，由此可知，农民工最为关心的社会保险是养老保险，其次是医疗保险，第三才是工伤保险。”“南开大学关信平教授主持的《农村劳动力转移就业的社会政策分析》项目调查发现，近87.4%的被调查者从来没有参加过工伤保险，而只有8.2%的人表示目前正在参保，同时近33.7%和41.7%的被调查者不太了解或者一点不了解工伤保险。” 　　（三）保险内容单一，社会组织介入少 　　工伤保险不仅包括经济赔偿，还包括工伤预防与工伤康复。通过制度安排使得发生工伤的成本远远大于预防工伤的成本，用人单位必然会积极采取措施预防工伤发生。工伤事故发生后，帮助农民工做好工伤康复，使其尽快走上工作岗