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社会组织在构建社会主义和谐社会中作用研究 　　摘要:社会组织又称“第三部门”,在当今我国处于社会转型期间,它的产生对于解决人们日益增长的社会需求与政府不能满足人们日益增长的社会需求之间的矛盾有着深刻的意义和作用。随着经济社会的快速发展,上海市闵行区的社会组织在规模数量、服务理念和创新改革等方面取得了很大的突破,诞生了闵行区乘客协会、绿庭园等优秀的社会组织,在提供社会公共服务、促进社会和谐方面发挥着自己独特的作用。以上海市闵行区社会组织发展情况为例,分析其在现阶段作用、特点和发展瓶颈,并提出相应的对策建议。 　　关键词:社会组织;社会主义和谐社会;闵行区 　　中图分类号:C912.2文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)19-0037-03 　　 　　十六大以来,党中央高度重视社会组织的发展和管理,一系列文件和报告从完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的要求出发,对社会组织发展和管理提出了许多方针、政策。十七大报告进一步把社会组织放到全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的高度进行全面而系统的论述。 　　近年,上海市闵行区以行政管理体制改革为契机,积极促进政府向社会组织转移职能,搭建政社合作平台,取得了良好的效果。随着经济社会的持续快速发展、社会转型的加快和改革的稳步推进,社会组织迅速成长并日益壮大,其作用也日益彰显。 　　一、上海市闵行区社会组织发展的基本情况 　　截至目前,全区经注册登记的社会组织有487家,其中社会团体130家,民办非企业单位357家。130家社会团体中,专业性68家、学术性22家、联合性40家;357家民办非企业单位中,教育事业222家、民政事业66家、劳动事业37家、卫生事业15家、体育事业11家、文化事业3家、法律服务业1家、其他2家。在2008年上海市民政局、市社团局关于社会组织规范化建设第一批试点单位等级评估中,闵行区有一家社会组织被评为5A级社会组织,三家社会组织被评为4A级社会组织。可见,社会组织在闵行区的政治、经济、文化、社会建设中发挥着不可或缺的积极作用,已成为构建和谐闵行的重要力量。 　　二、上海市闵行区促进社会组织发展的政策情况 　　截至目前,闵行区在促进社会组织发展上共出台了《关于加快推进闵行区社会事业发展与改革的指导意见》和《促进闵行区社会事业投融资体制改革》、《加强社会事业人才激励》、《加强社会事业设施资源开放、整合和监管》、《鼓励社会组织和专业服务机构参与社会事业建设和管理》四个“若干意见”,即“1+4”。 　　其中,《关于加快推进闵行区社会事业发展与改革的指导意见》于2008年7月发布,提出了加快进行闵行区社会事业发展与改革的重大意义、指导思想等,并重点就加大公共财政投入和统筹力度、改革社会事业投融资体制机制、建立社会资源整合联动机制、构建适应社会事业发展的人才激励机制等进行了详尽和有规划的部署。“1+4”文件目标非常明确,即力争用3～5年时间,使闵行各项社会事业整体水平有新的提高,人民群众的多元需求得到进一步满足,社会事业发展活力得到有效激发,初步形成与区域经济发展水平相匹配的、具有闵行特点和特色的区域社会事业新局面。为此,闵行区委区政府还设立了闵盛投资发展有限公司,为社会事业搭建起投融资平台。 　　三、社会组织在构建和谐社会和公共管理中的重要作用 　　社会组织以其非营利性、民间性、公益性、自愿性与组织性为特征,在社会管理和社会服务方面与政府及企业相比有其独特优势。党的十七大报告中明确提出“发挥社会组织的积极作用,增强社会自治功能”的要求,对民间社会组织在建设和谐社会中发挥积极作用寄予厚望。 　　1.社会组织将承担起政府改革后的部分职能,成为政府与人民群众之间的桥梁和纽带。在建立社会主义和谐社会的进程中,我国政府正在向公共服务型政府转变,逐步把一些社会管理职能交给社会组织,发挥这些机构的作用。社会组织成了连接企业、个人和政府的桥梁,承担很多政府所不应承担、所无能承担的职能。另外,发展民间社会组织,就在国家与分散的社会成员之间形成了一个中介力量。一方面,社会组织能够代表所属群体的利益下情上达;另一方面也能以桥梁纽带身份把党和政府的方针政策上情下达,还能进行不同群体的利益协调和对话。例如:闵行区人民调解协会充分发挥社会调解员的作用,近几年来有效地调解了5000多例婚姻家庭纠纷、5900多例邻里纠纷、1400多例房屋宅基地纠纷、400多例损害赔偿纠纷和100多例合同纠纷。社会组织起到了政府和社会成员矛盾缓冲带的作用,为人民的利益表达提供了多种渠道与合法的表达方式,这样就减少了社会成员的失范行为和对抗性的社会冲突,维护社会秩序和社会稳定,巩固党执政的社会基础。 　　2.帮助