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社会行动理论范式及其在水电项目社会评价中应用 　　摘　要：社会行动理论为水电项目社会评价提供了必要的理论基础，且具有很强的应用性。从社会行动的理论出发，水电项目社会评价的行动理论范式围绕“项目社会行动”这一核心概念展开，焦点在项目社会行动与社会发生关联的区域。水电项目社会评价的行动理论范式是过程性的，不同阶段有着不同的内容与重点。 　　关键词：水电项目；社会评价；范式；社会行动 　　[中图分类号]　F282　[文献标志码]　A　[文章编号]　1671-7287(2010)02-0074－05 　　 　　一、研究缘起 　　 　　水电项目是我国基本建设项目的重要组成部分，在资源开发、防洪安全、生态环保、推动国民经济发展等方面具有不可替代的作用。按照2002年1月原国家发展计划委员会《投资项目可行性研究指南》的要求，水电项目是必须进行社会评价的“社会影响因素复杂、项目投资的社会影响久远、社会效益显著、社会矛盾突出、社会风险较大的投资项目”。 　　现阶段，我国水电项目的社会评价可视为与技术评价、财务评价、国民经济评价、环境影响评价相并列的一种独立的投资项目评价方法。项目社会评价(以下简称“社评”)有利于协调项目建设与项目社会之间的关系，在促进项目社会良性运行的同时，规避项目带来的社会风险，使项目得以顺利开展。社评已经成为保障项目成功实施的一项重要工具，在国家大力提倡科学发展观的今天，水电项目的社会评价显得尤为重要。 　　在中国，20世纪80年代末90年代初就有学者开始探讨水电项目的社会评价。1991年，天津大学的季云教授、水利水电设计总院的吴恒安教授和华北水院的谢安周教授先后发表了《水利水电项目社会评价研究》、《水利建设项目社会评价探讨》和《水利建设项目的社会评价》等论文，揭开了水利水电工程社会评价研究的序幕。至90年代初期，世界银行贷款项目、亚洲开发银行贷款项目引入，加快了我国对水电项目社会评价的研究。但是，在具体的项目社会评价过程中，或多或少存在理论视角缺失的问题。本文将结合Y省L水电项目的社会评价的案例，提出一种在社评实践中可供参考的理论视角，尝试以社会行动理论对项目社会评价进行范式梳理。需要强调的是，水电项目的社会行动理论范式并不排斥学界既有研究成果，而是希望在这些研究成果的基础之上，继续前行。 　　 　　二、社会行动理论与水电项目社会评价 　　 　　自涂尔干以来的社会学研究，流派分立，理论各异。如若将涂尔干社会学的研究对象视为社会整合视野下的集体行动，将韦伯阐释社会学的研究对象视为意义化行动，将起端于马克思的批判社会学的研究对象视为交往行动，那么后现代视阈中，社会学的研究对象即可被视为实践行动。社会秩序的维持、社会结构的生成，皆与社会行动息息相关。法国社会学家图海纳甚至将行动视为组织社会的方式，“社会生活首先是依其对自身实施的自我生产和自我转化的行动而界定的……以及通过行动者／主体更敏锐的意识等方式来完成的”。可见，社会行动始终是社会学的关注对象。从外在表象判断，水电项目千差万别、形态各异，但是其内在的社会属性却是有章可循的。本质上，可将水电项目看成是一项促进社会经济发展的社会行动。正因如此，笔者试图用社会行动理论对水电项目社会评价进行解释。 　　何谓水电项目社会行动?笔者拟遵从帕森斯“唯意志论的行动理论”，结合其他经典的社会行动理论，对项目社会行动进行初步定义，进而结合水电项目的特殊性展开对水电项目社会评价的理论思考。社会行动是由一系列的单位行动联系而成，一项单位行动在逻辑上是行动者、行动目的、社会“处境”(包括行动者不可控的条件与可控的手段两个方面)与规范性取向的“四位一体”，行动作为一个过程，实际上就是将各种条件成分向着与规范一致的方向改变的过程”。诚如韦伯所言，既然是社会行动，其“意向”必然指向他人。据此可以这样认为，项目社会行动是指在符合国家社会经济发展规划目标的前提下，遵从现有的国家成文规范，以经济资本为保障，以工程技术为手段，以促进现有区域社会发展为目的的一种具有很强的内在时间规定性的社会活动。 　　从项目社会行动的概念出发，可以引申出项目社会的概念。项目社会是指由项目社会行动的实施者及其所指向的社会群体构成的那个社会，该社会的典型特征是指向社会群体的异质性。应强调的是，并不是说项目社会行动发生区域就是项目社会。项目社会的群体边界可以通过利益相关者识别的方法得以确认，通常包括资金支持机构、业主、监督管理机构、施工人员与项目社会行动的指向群体。 　　与项目社会行动的计划特性相关联，项目社会的存在具有临时性，从项目准备开始，到项目结束后一段时间为止。传统意义上的项目持续时间(即施工期)小于项目社会行动的持续时间(见图1)，项目社会行动从项目实施前期即已开始，到项目实施结束仍将持续。