社团组织发展路径研究基于公共服务参与考察.docVIP

社团组织发展路径研究基于公共服务参与考察 　　摘要：有关社团组织的发展与管理问题一直是我国学术界和政府管理部门的讨论热点。既有的研究和观点较为一致，大多集中在既有的体制钟罩限制了我国社团组织的兴起和发展等方面。社团组织的发展路径研究已经成为和谐社会建设的一个重要课题。从内生发展的角度来看，体制钟罩并未完全限制社团组织的活动与成长空间，制约我国社团组织发展壮大的根本性因素在于作为社团组织赖以生存和发展的公民社会这一基础性条件的缺失。在建设和谐社会的战略背景和当前我国政治社会语境下，有关社团组织的发展与管理问题的研究应当从实践逻辑的视角出发，即从社团组织参与公共服务的角度探察我国社团组织的现实发展路径。 　　关键词：社团组织；第三部门；民间组织；公共服务 　　中图分类号：C912.2　文献标识码：A　文章编号：1001-4608(2009)01-0024-08　收稿日期：2008-09-25 　　 　　一、社团组织的内涵、外延及其在我国的发展现状 　　 　　自20世纪90年代以来，随着我国经济社会转型的加快和国民经济的持续快速发展，社团组织迅速成长并日益壮大，在动员社会资源、提供公共服务、维护社会稳定、协调社会关系、促进经济发展、创造就业机会等方面发挥着越来越重要的作用，日益成为经济、社会活动中不可或缺的组成部分。胡锦涛总书记在中共十六届四中全会上明确指出，“要发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力”。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出，“坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社团组织的政策，发挥各类社团组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用”。 　　“社团组织”是一个具有中国特色的概念，学术研究中至今也没有一个严格而确切的定义。国外关于类似社团组织也有多种定义，其指代范围有：非营利组织(NPO)、非政府组织(NGO)、中介组织、社会组织、公民社团、第三部门、自治团体、志愿组织等，虽然具体含义并不完全相同，但在广义的层面上是一致的，我国学术界对类似于以上西方社会组织的提法，一般是用“社会团体”或“民间团体”等中性词来称谓。美国霍布金斯大学教授Salamon(1999)认为，这些组织通常必须符合下列特征：组织性(formal organization)、社会性(nongovernmental)、非营利性(nonprofit-distrib- uting)、自治性(self-governing)、志愿性(volunta- ry)。虽然中国目前还很难找到严格符合这一定义的组织，但在经济和社会领域，又确实存在和继续产生着大量与政府和企业不同的“第三领域”的组织，即社团组织。 　　从中国近代最早正式成立的第一个社团组织――上海万国红十字会(1904年3月成立于上海，中国红十字会的前身)到现在，社团组织已走过了百年的历史。进人20世纪90年代以后，我国社团组织尽管数量大增，分布领域与活动领域也日渐扩大，对社会的影响力逐步增强，但整体来说其发展仍处于萌芽阶段。在国内较早开展NGO研究的清华大学王名教授认为，当前中国社团组织主要存在着4个方面的问题：(1)资源不足，无法开展正常的活动；(2)能力不足――组织能力、管理能力、创新能力、扩张能力、和可持续发展能力等方面的不足；(3)缺乏自治，作为政府的附属机构在配合党政机关开展各种工作；(4)发展不平衡，社团组织在区域之间、城乡之间、东西部之间以及沿海地区与内地之间的发展不平衡。从若干调查研究来看，我国社团组织的内部管理状况欠佳，绝大多数社团组织结构、管理体制、决策程序、财务制度、激励机制、监督机制都不健全，而且人员老化、经费短缺、财务混乱几乎是普遍现象。大多数社团组织源动员能力有限，专业化服务能力不足，社会公信度不足。在外部环境方面，我国社团组织的发展受到政治环境的制约，社会各界对社团组织的认识有限，加之法律、法规的不完善，使得社团组织在中国的发展受到诸多限制；不少社团组织“官办”色彩浓厚，本身缺乏自治，没有其该有的“独立性”，不能公正地面向社会发挥其重要的职责。 　　 　　 　　二、社团组织发展的体制钟罩与现实取向：批判与超越 　　 　　以社会的现实需求作评判，当前我国的社团组织的发展水平并不令人满意。长期以来，社会各界就这一问题展开了持续而热烈的讨论，既有的观点较为集中，大多认为管理体制和意识形态，特别是双重登记管理制度的约束限制了我国社团组织的兴起和发展壮大。例如，大多数相关研究认为，我国社团组织相关法律尚未形成完善、系统的体系，社团组织没有合法身份，缺乏法律的保护，活动范围和方式受到很大限制，也不能享受作为一个合法的社团组织的所有权益，包括