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管理体制改革后行业院校发展实践与思考 　　摘要：从历史的角度回顾了管理体制改革10年来黑龙江科技学院的发展历程与发展成效，梳理了学校管理体制改革以来建设和发展的主要经验，展望了新形势下学校建设与发展路径的选择。 　　关键词：黑龙江科技学院；管理体制改革；院校发展 　　中图分类号：G 647　文献标识码：A　文章编号：1004－8154(2009)01－0023－04 　　 　　20世纪90年代末，在社会主义市场经济体制改革的大背景下，高等教育管理体制也进行了深刻的变革，由中央集中管理向由中央与地方两级管理、以省为主的管理体制转变。煤炭高等教育管理体制正是在这种改革浪潮中发生了巨大变化，煤炭高校由行业管理转为地方管理，实行中央与地方共建，以地方管理为主的体制。由此，黑龙江科技学院(本文中的学校皆指黑龙江科技学院)隶属关系划归黑龙江省管理。管理体制改革以来的10年是黑龙江科技学院发展辉煌的10年，不仅实现了几代人“迁校、上硕士点”的两个梦想，而且取得了教育部教学工作水平评估“优秀”的成绩，为学校今后全面协调可持续发展奠定了坚实的基础。回顾创业历程，总结成功经验，展望未来发展，对于进一步推进学校建设与发展，具有重要的现实意义。 　　 　　一、回顾：学校管理体制改革以来的发展历程与发展成效 　　 　　1.艰难办学、谋求发展阶段(1998－2000年) 　　学校前身是1947年中国共产党在鸡西建立的东北第一所煤矿工人干部学校。在边陲煤城办学50余年，几代“科院人”凭借北大荒精神，甘守清贫，自强不息，默默耕耘，竭心尽力献身于煤炭事业，为国家煤炭工业和区域经济社会发展奉献了全部的青春和热血。 　　1998年以后，随着社会主义市场经济和高等教育管理体制改革的不断深入，学校生存与发展已经凸显为学校的首要问题。特别是招生就业制度、投资制度改革和扩招政策的实施，学校发展所面临的困难和矛盾急剧膨胀，有五大主要问题几乎要把学校推向死亡线，即：资源城市和煤炭行业发展走向低谷、学校人才严重流失、招生遇到严重困难、办学领域和空间狭窄、交通不便与信息不灵的瓶颈愈来愈突出。此时学校办学走向低谷，办学艰难。 　　为求生存、谋发展，更好地为国家煤炭工业和区域经济社会发展服务，从1999年开始，学校先后组织3个考察团到国内高校考察，走访了30余所高校，并组织广大教职工进行学习和研讨，最后学校上下谋求发展的思想形成共识，即：(1)发展才是硬道理。“缓进则退，不进则亡”，必须主动出击，不等不靠，谋求新的发展；(2)谋求新的发展，必须走“内涵式”与“外延式”相结合的发展道路。既要抓内涵，拓宽办学领域，提升办学层次和水平，又要抓外延，走出边陲，到异地办学。与此同时，学校抓住国家高等教育走向大众化的历史性机遇，果断决策，2000年更名为黑龙江科技学院。 　　 　　2.二次创业、跨越发展阶段(2001－2003年) 　　如果把学校建校初期的艰苦创业作为第一次创业的话，2001－2003年，学校迎来了第二次创业时期。按照走出鸡西、到异地办学的思想，2001年初，学校抢抓“高等学校可以到异地合作办学”的机遇，做出了建设哈尔滨新校区的战略决策，开始了白手起家建校区的艰辛创业之路。全校师生员工同甘苦、共患难，战“非典”，依靠上级的支持和社会的帮助，依靠党委的坚强领导，用智慧和汗水在一片废墟上建成了一座规划科学化、功能现代化、信息网络化、后勤社会化、园林生态化的新校园。2003年8月，学校主体由鸡西市迁入哈尔滨市。与此同时，学校实施学科专业建设工程和人才强校战略，2003年获得硕士学位授予权，实现了办学层次和-办学实力的新跨越。 　　 　　3.办学转型，科学发展阶段(2004－2008年) 　　2004年以来，面对高等教育大众化所带来的一系列新矛盾、新问题，面对新校区建设所产生的沉重经济负担，学校正视现实，牢固树立科学发展观，以国家教学工作水平评估为契机，及时进行办学转型，即由外延发展向内涵发展的战略转型。评估之后，学校根据不断变化的新形势、新任务和新特征，结合学校实际提出了“巩固、深化、提高、发展”的方针，树立开放发展的思想，大力加强学科专业、大学制度和文化建设，开创了学校科学发展、创新发展、和谐发展的新局面。 　　经过管理体制改革以来10年的建设与发展，学校发生了巨大的变化，取得了明显成效，已经发展成为一所具有较强办学实力和鲜明办学特色的多科性大学，具体表现为以下几个方面： 　　(1)办学空间实现跨越，办学环境和条件得到显著改善。学校抓住高等教育大众化的历史性机遇，建设哈尔滨新校区，办学主体由鸡西延伸到哈尔滨，办学空间由过去单一的鸡西校区发展到目前一校两地五个校区。同时，学校以哈尔滨新校区建设为载体，着力加强教学基本设施和公共服务体系建设，改善