粤港商会发展比较及其对地方商会发展启示.docVIP

粤港商会发展比较及其对地方商会发展启示 　　摘要：商会作为社会中介社团组织对广东乃至全国经济的发展起着重要作用。运用相关理论和方法对粤港商会的基本情况、外部环境、内部治理等方面进行比较分析，总结香港商会的发展经验和广东商会存在的突出问题十分必要，这对广东和内地地方商会的发展具有许多启示。 　　关键词：商会；粤港；比较；启示 　　中图分类号：F727.65文献标识码：A文章编号：1003―0751(2008)04―0119―03 　　 　　收稿日期：2008―04―23 　　作者简介：王浩，男，华南农业大学经济管理学院研究员，华南农业大学副校长，管理学博士。 　　 　　改革开放以来，我国社会结构不断分化，经济主体、利益主体呈现多元化趋势，全国各地各个层次、各个区域、各种行业、各种类型的民间商会大量涌现。这一变化极大地冲击了中国特有的单位制度体系，引起社会结构由封闭到开放的??革和社会组织管理体系、管理制度的创新。商会作为重要的社会中介社团组织之一，其理论和发展方向值得探讨。本文通过对粤港商会进行比较研究，探索符合国际惯例、有中国特色且符合广东和内地实际情况的商会发展新思路。 　　 　　一、粤港商会基本情况比较（一）产生背景对比 　　 　　粤港两地商会的创建背景对比主要体现在市场经济、自主发展等方面。香港商会是在市场经济体系下自主发展起 　　来的。香港最早的民间性商业行会是由以籍贯为纽带的同乡会发展而来，这些同乡会馆均以商人为主体，旨在在自由竞争中通过抱团合作来保护自身权益。20世纪60―70年代，伴随着香港市场经济的快速发展，许多工商业者为适应市场竞争，维护自身的共同利益，自主成立了大批商会并推动其迅速发展。如今，香港商会历经市场的磨练在管理和职能上更趋完善。我国内地民间商会是20世纪80年代初因政府体制改革而脱胎于原有的政府管理部门。一大批行业商会都是由原政府管理部门如纺织工业部等直接转型而来，在编制、功能、管理方式等方面与政府管理部门一脉相承。广东省也于同期垂直成立了相应的省级行业商会，最早挂牌的行业商会是1984年成立的广州市工业经济联合会。作为官办社团，广东多数商会是政府在经济体制改革中一种制度供给的产物，而不是社会力量与政府博弈的结果。 　　（二）角色定位对比 　　粤港两地商会在角色定位方面的差异体现在粤港企业与政府之间的关系上。在早期计划经济体制下，我国政府对企业的管理以行政管理、直接管理为主，整体意义上统一而自由的市场几乎不存在，民营经济、民间商会处于萌芽状态。随着体制的改革，政府对企业的管理改为综合运用法律、经济、行政等手段并通过市场和商会的间接管理。但囿于各种复杂因素，商会的作用相当有限，多数商会形同虚设，“大政府、小市场、弱商会”的特点相当明显。广东商会即是如此。而香港的政府、商会与企业形成了互动、配合、互补、制衡的和谐生态，政府、商会通过市场机制调节微观经济，有为而有位，有位而不越位，补位而不缺位，角色清晰，各司其责，“小政府、大市场、强商会”的特点比较鲜明。 　　（三）与政府分权的博弈性比较 　　粤港商会与政府之间存在商会与政府分权的博弈性差异。香港商会与政府之间存在着“相互独立、相互支持、相互制衡、民主冲突”的关系，政府手中的权力能顺利转移到民间商会手中，并通过这种权力转移，民间商会与地方政府成为拥有各自权力的平等治理主体，走向合作博弈并实现地方统 　　治向地方治理的转变。［1］而多数广东商会与政府之间形成“依附政府、争取资源、官民之间、作用有限”的关系。因此转型期广东商会的民间性、民主化治理的实现，取决于国家、市场和公民社会三者之间权力结构和权力关系重新调整、博弈与塑造的过程。广东民间商会与地方政府之间需要不断进行权力博弈，最终由初始的非合作博弈走向合作博弈。 　　 　　二、粤港商会外部环境比较 　　 　　（一）法制环境比较 　　法律体制是粤港两地商会发展存在较大差异的主要原因。香港对社会和经济的管理存在着由三个层次构成的完整调控体系：政府层面上表现为行政和法律手段；社会层面上表现为市场契约和中介组织（如行业工会）的调控；个人层面上表现为职业道德的约束。在行政手段上，香港政府历来主张“尽量扶助、减少干预”的政策，认为政府的主要功能是创造最有利于营商的条件。在法律手段上，香港社会具有较完备的法律制度，依法办事、维护法律权威已成为香港社会的核心价值理念。在社会层面上，香港政府大力培育社会中介组织，工商企业主可以根据需要按法团登记条例自愿设立商会组织，开展各种与其宗旨相符的商务活动。在这一法律环境中，香港商会已经成为香港经济活动和社会生活所不可缺少的重要组成部分。 　　而广东商会发展与我国法制环境密切相关。我国正处于社会转型期，法制和社会管理改革滞后，对社会