绍兴市建设政务信息资源中心几点思考.docVIP

绍兴市建设政务信息资源中心几点思考 　　随着社会与经济的不断发展,政务信 　　 息资源越来越重要的被政府、企业及个人所重视,政务信息资源共享与协作已成为电子政务建设的重要内容,其不仅有利于更好地提高政府管理水平和服务质量,而且又可以提高办公效率,节约成本。《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》(中办发〔2004〕34号)的出台,使各地陆续加快了本地区政务信息资源共享的开发和利用工作,然而各种传统的观念、机制、技术因素等仍影响着政务信息资源共享,本文以即将建设的浙江省绍兴市政务信息资源中心建设为例,分析制约信息资源共享的相关问题,并提出有利于推进政务信息资源中心建设的一些建议。 　　信息资源中心建设的有利条件 　　近年来,绍兴市高度重视电子政务发展,在政务信息资源共享建设方面作了积极的探索和实践。 　　1.电子政务基础政务网络平台日趋完善 　　绍兴市政务外网是一个具有MPLS VPN接入功能核心骨干为2GE的光纤IP承载网。政务外网覆盖市、县(市、区)党委、人大、政府、政协及其直属各单位,法院、检察院,乡(镇、街道),以及因需接入的单位。市政务外网设立公众服务专网(VPN1)和资源共享专网(VPN2)2个主要专网,同时提供连接省、市、县(市、区)的部门业务专网。在因特网统一出口方面,政务外网的资源共享专网和公众服务专网分别设立了因特网统一出口。在政务外网上,建立了包括入侵防御IPS、入侵检测IDS、日志审计、网络负载均衡设备、防火墙、防病毒、网络管理等联动一体的统一网络安全防护体系。高速、安全、畅通的政务外网平台已日趋完善,具备政务信息资源的安全交换和传输的能力。 　　2.基础应用设施和相关数据库建设日渐完善 　　2005年,绍兴市正式启动包括“中国绍兴”政府门户网站、绍兴市政务外网网站及绍兴市协同办公系统(简称二站一系统)的电子政务建设项目,目前全市已有多家市级单位采用“中国绍兴”政府门户网站子网站生成系统开发本部门的政府门户网站,子网站群已经成型。48家单位采用绍兴市协同办公系统生成了本部门内部的办公自动化系统且运转顺利。同时,全市统一的异地电子政务容灾备份中心、数字证书CA中心、行政审批系统、电子监察系统已经建成。工商局的企业数据库、公安局户籍人口数据库和外来人口数据库等已基本建成,空间地理信息共享信息库也已落实了具体建设资金。 　　3.跨部门的协同业务信息系统建设发展较快。 　　随着各部门信息化水平的提高,有相当数量部门提出了对其他部门政务信息资源的需求,要求打破政府部门间信息资源条块分割的现状,实现信息资源的整合共享,进一步提高经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的水平。目前,工商、财税、国税、公安等一些涉及市场监管、公共服务领域的职能部门,围绕业务协同,已经小范围地开展了企业、人口等基础信息共享交换,为从整体上实现政务信息资源共享交换创造了良好的环境。 　　可以说以上这些因素,都为积极推进绍兴市政务信息资源中心建设创造了良好的有利条件,有助于此项工作的顺利开展。 　　制约政务信息资源中心建设的因素分析 　　1.缺乏政务信息资源共享的责任主体 　　在现行体制下,政务信息资源的开发利用一般都按政府部门业务条块进行,在开发的规划、组织、资金和体制上都是条条块块、各自为政,而且目前突出的问题是纵强横弱,没有责任主体对信息共享的组织协调和运行工作负责。即使开展了政务信息资源共享工作,由于缺乏有效的管理机制,没有对政务信息资源时效性、准确性负责,从而影响政务信息资源共享的持续、健康发展。 　　2.重复建设情况严重 　　近几年,全市跨部门的业务系统建设发展较快,但各业务系统建设大都相互独立,由不同部门牵头建设和管理,这些独立的、异构的、封闭的系统彼此之间难以实现互联互通。虽然各部门在自身的业务管理中积累的业务数据总量可观,但由于这些数据分别由相互孤立的应用系统产生和管理,其服务范围仅局限在部门内部,各个数据库之间存在数据重叠,不但带来了大量的重复采集,更存在着大量的不一致现象。同时,各部门为了提高工作效能,拓展服务能力,对其他部门的信息需求和地理信息系统建设要求非常强烈。各部门为了实现自身业务的要求,纷纷启动本部门的数据交换系统和地理信息系统建设,造成大量的重复建设和资源浪费。 　　3.缺乏统一的标准 　　因为各部门的信息系统往往仅供本部门使用,每个部门的业务要求不一样,各政务信息系统按照不同标准建立,造成各政务信息系统互联互通性差,数据交换标准非常杂乱。目前情况延续的后果主要有两个:一是部门之间协同运作的可能性几乎没有;二是因标准不一,全市政务信息资源交换平台建设必然要全部推倒重建,造成极大浪费。而且随着政务信息系统的不断增多,由此带来的信息系统共享难度将进一