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粮食安全背景下农业保险对农户生产行为影响效应 　　[内容摘要]以维护国家粮食安全为背景，通过文献梳理出我国未来仍需维持较高的粮食生产能力以保证“口粮安全”。农业保险作为应对自然灾害、维持收入稳定的重要风险管理工具，理论上有助于提高农户种粮的积极性、促进粮食生产。本文通过建构两组模型、四个方程，比较分析农业保险引致的耕地面积和农资投入各自变化对农业收入及其占比的影响效应；基于全国八大粮食主产区的微观调查数据，验证农业保险对农户生产行为的实际作用效果；并通过模糊聚类分析法对区域差异进行甄别。研究显示，现阶段农业保险促进了农户农业收入的增加，但对其种粮积极性的提升并不理想，收入结构不同的地区农业保险的效果亦存在差异。结合分析我国粮食安全形势和农业现代化趋势，尝试提出保障粮食安全、提升农业保险政策效果的对策建议。 　　[关键词]粮食安全；农业保险；农户行为；模糊聚类分析法 　　一、引言 　　中国作为占世界人口比例20%的人口大国，也毫无疑问的成为粮食消费的大国，因此政府对国家粮食安全一直非常重视。1996年，我国政府在世界粮食首脑会议（world Food Sum-mit）上发表了题为《中国是维护世界粮食安全的重要力量》的发言；同年，国务院发布的《中国的粮食问题》白皮书提出了“立足国内资源、实现粮食基本自给”的方针，成为中国一直以来的粮食战略总纲。其后，1998年修订的《土地管理法》，2003年为应对粮食产量持续快速下滑实施的各项惠农政策，2006年将“18亿亩耕地红线”写入“十一五”规划等，均是中国政府为实现粮食安全战略所采取的具体举措。改革开放30年来，中国在解决粮食问题上取得了巨大成功，粮食生产基本满足自给自足。特别是2004年全面取消农业税并实施粮食补贴政策后，尽管增长率出现波动（见图1），粮食产量仍逐年递增，到2015年已实现“十二连增”，达到62143.5万吨。 　　但是，随着工业化、城镇化的快速推进，特别是“老龄化”危机引起的生育政策调整，都将使未来中国对粮食的刚性需求不断增加。而粮食生产本身则面临农业劳动力转移、农业资源（耕地、水资源等）日益匮乏以及生产成本增加的压力。已有的大量研究表明，曾经助力我国粮食产量逐年连增的因素已经逐渐消失。总体上可以概括为：粮价“天花板”、生产成本“地板”、农业补贴“黄线”、资源环境“红灯”四大约束。因此，未来我国粮食供求“紧平衡”的状态将不断加剧，总体的粮食安全形势不容乐观，急需找到一种有效手段缓解上述约束，维护我国粮食安全。 　　农业保险是农村金融服务体系的重要组成部分，也是世贸规则所允许的“绿箱政策”之一。作为分散农业风险、补偿农业经济损失、稳定农业生产的重要机制，农业保险有助于优化农业生产结构，带动农业科技创新，促进传统农业向农业现代化跨越。自2002年《农业法》第四十六条明确提出“国家建立和完善农业保险制度”以来，国务院几乎每年都以中央一号文件的形式对农业保险工作进行强调和部署。然而，农业保险对农业生产特别是粮食生产有何影响，对其微观主体――农户的作用效果如何？这些问题尚待理论探讨及结合实地调研数据进行实证研究。本文拟在国家粮食安全背景下就农业保险对农户生产行为的影响机制进行理论建模和效应分析，并以“农业灾害风险评估与粮食安全对策研究”国家课题组在全国八大粮食主产区的逾千份实地调研数据为基础，采用OLS回归和模糊聚类分析相结合的方法进行研究，以期对农业保险的发展及其对粮食安全保障的农业政策的制定提供切实可行的建议。 　　二、理论文献述评 　　国际上，与我国“粮食安全”含义相似的概念是联合国粮农组织（Food and Agriculture Or-ganization of the united nations）于1974年提出的“Food Security”（即食物安全）：“世界食物供给体系在任何时候都可以提供满足稳定增长的食物消费需求和抵消产量、价格波动的充足食物”。1983年该组织扩展了其食物安全的概念，增加了对需求方面的关注程度，将食物安全的概念界定为“确保所有人在任何时候都具有物质和经济手段来获得其所需的基本食品”。随着FAO对世界食物安全认识的不断深化，对食物安全概念的界定也一直在变化。1996年FAO进一步丰富了食物安全的内涵，即“当所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够、安全富有营养的食物来满足其积极健康的膳食需要及食物偏好时，才实现了食物安全”。进入21世纪，该食物安全的内涵逐步扩展到无污染、无公害、绿色安全的范畴。由FAO对食物安全的概念界定及其变化可以看出，其关注的食物种类更为广泛（不只包括粮食），所希望达到的安全目标也愈加丰富，这与其联合国组织机构的定位和从贫困人口的角度关注食物安全存在很大联系。我国则没有对粮食安全进行明确的界定，粮