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粮食流通体制改革启示及展望 　　一、主要启示 　　 　　回首粮食流通体制改革三十年的伟大实践，走过了一段不平凡的历程，取得了不平凡的成就，积累了丰富的经验，为在新的历史起点上进一步推进改革、促进发展、保障安全提供了重要的启示。 　　（一）必须以科学发展观为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，处理好大胆探索与稳步推进的关系 　　科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。粮食流通体制改革历程和实践充分证明，只有坚持以科学发展观为指导，不断解放思想、实事求是、与时俱进，才能推进粮食流通体制改革，走向科学发展的轨道。回顾三十年的历程，改革的每一步都是从解放思想、实事求是的思想路线中得到启迪，产生力量，取得新的胜利；每一步都是既立足基本国情粮情，坚持统一政策，稳步推进，又分析各地差异，允许分散决策，鼓励各地积极探索，根据改革中出现的新情况新问题，审时度势，及时调整政策，科学决策，完善措施，健全机制，确保改革顺利推进和社会和谐稳定，促进粮食事业又好又快发展。 　　（二）必须坚持粮食购销市场化，处理好放开市场与加强调控监管的关系 　　粮食是关系国计民生的特殊商品。要确保国家对粮食的主动权，必须把市场机制和宏观调控有机结合起来，主要运用经济、法律手段，辅之以必要的行政手段。既要加快建立全国统一开放、竞争有序的粮食市场体系，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，促进粮食快捷顺畅有序流通，又要坚定不移地规范和加强宏观调控，合理调节粮食供需，引导粮食资源实现合理配置，规范粮食经营行为，维护粮食正常流通秩序和价格基本稳定。 　　（三）必须坚持发挥国有粮食企业主渠道作用和粮食市场主体多元化，处理好“主渠道”和“多渠道”的关系 　　“没有主渠道不稳，没有多渠道不活”。实践证明，妥善处理好粮食流通中“主渠道”和“多渠道”的关系，是保障粮食安全、市场稳定和搞活流通的重要关节点。只有不断深化国有粮食企业改革，通过整合优势资源，鼓励和支持国有粮食企业做大做强，提高市场竞争力，发挥其粮食购销主渠道和宏观调控载体作用，才能保证市场和价格的基本稳定。同时，必须积极培育和发展多元粮食市场主体，实现投资主体多元化、经营形式多样化，发挥多元主体点多面广、经营灵活的优势，衔接粮食产销，搞活粮食流通。 　　（四）必须坚持立足国内基本自给，处理好国内与国际两个市场的关系 　　要清醒认识到我国人口众多与土地资源短缺的矛盾，粮食安全警钟长鸣；要清醒认 　　识保证我国粮食安全必须立足提高粮食生产能力，确立“粮食自给”为基本国策，加大强农惠农、兴粮强粮的政策力度，建立对种粮农民的支持保护体系，充分调动粮食生产积极性，稳定和提高粮食自给水平。同时要积极利用国际市场调剂国内粮食品种和余缺，实现粮食供求“紧平衡”的调控目标；要重视加强粮食安全忧患意识教育，在全社会广泛宣传粮食的重要性，形成重视粮食、爱惜粮食、节约粮食的社会风气和环境。 　　（五）必须坚持为耕者谋利、为食者造福的理念，处理好促进粮农增收与保护消费者利益的关系 　　生产决定流通，流通反作用于生产。必须充分发挥流通对生产的引导作用，以订单为纽带，以科技为支撑，引导和鼓励农民种植适销对路品种，让农民分享流通、加工环节带来的增值收益，促进种粮农民增产增收；必须把好粮食质量关，努力降低粮食流通成本，为消费者提供质优价廉的食品。 　　（六）必须坚持国家宏观调控下的粮食省长负责制，充分发挥中央和地方积极性 　　我国幅员辽阔，各地自然条件不同，发展重点也不尽相同，必须在保证国家粮食安全和促进粮食供需“紧平衡”的目标下，合理划分中央政府和省级政府对粮食的职责和事权，进一步完善国家宏观调控下省级政府对本地粮食生产、流通和安全全面负责的体制，充分发挥中央和地方两个积极性。 　　 　　二、未来展望 　　 　　粮食流通体制改革30年，成就和巨变辉映，经验和问题交织，机遇与挑战并存。在充分肯定粮食流通体制改革成就的同时，也要清醒地看到改革中还存在一些矛盾和问题，总体上看，落实中央与地方粮食事权的政策不够配套，“谷贱伤农”与“米贵伤民”的矛盾还不时地交替出现，支持粮食生产、保护农民利益的长效机制尚未完全建立起来。当前比较突出的，一是国有粮食企业历史包袱还未完全解决，国有粮食购销企业产权制度改革不到位，发挥主渠道作用缺少必要的政策支撑；二是地方政府实施粮食宏观调控的手段和动力不足，粮食价格支持体系不健全，一些地区直接补贴对农民种粮的激励效用减弱，粮食支持保护政策有待进一步完善。三是现代粮食市场主体发育还不完全适应社会主义市场经济发展的需要，企业与农民之间还没有形成有效的利益联结机制，粮食市场体系和物流体系建设滞后，粮食产业化经营水平不高，大多数粮食企业规模小，经