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粮食安全视角下粮食补贴政策研究 　　摘 要：从世界范围来看，农业补贴的核心是粮食补贴。粮食补贴能否对实现粮食安全与农民增收的双-赢发挥积极作用，关键在于能否利用市场机制，以利益杠杆调动粮农的种粮积极性，使之能够从增产中增收，从而主动地寻求更高粮食产量上的均衡收益点。通过粮农种粮收益函数的构建，从粮食安全的视角分析粮食补贴与粮食安全(粮食产量)、粮农收益之间的关系，将粮农作为市场竞争中的经济人看待，确定了既能刺激粮食生产，又能减轻财政负担的合理补贴结构和最佳粮食直接补贴量。 　　关键词：直接补贴；粮食安全；粮食市场化流通 　　中图分类号：F30　文献标识码：A　文章编号：1007-905X(2008)06-0165-02 　　 　　一、引言 　　 　　农业以其产业特殊性被视为“弱势产业”(Josling，T.，1973)，世界各国采取了不同程度、不同方式的补贴政策对农业加以扶持和保护。粮食问题既是经济问题，又是社会问题，粮食安全在各国的产业政策中均占据重要地位，从世界范围来看，农业补贴的核心是粮食补贴。 　　按照补贴对象受益方式的不同，粮食补贴一般可分为直接补贴和间接补贴两种。新中国成立后直到2004年之前，我国的粮食补贴政策一直是以价格补贴为主的间接补贴。据财政部测算，我国的粮食价格补贴效率仅为14％，效果并不理想，对粮食生产的促进作用有限，即使是发达国家的价格补贴效率也只有25％。间接补贴的补贴途径决定了补贴额大部分都补贴给了粮食流通企业和粮食加工企业。 　　粮食直补优于间接补贴，对此，学界普遍持认同态度(李岩、殷秀丽，2006)。2005年财政部、国家发改委、农业部、国家粮食局、中国农业发展银行联合发文，要求各省级政府及财政厅等相关单位根据《关于进一步完善对种粮农民直接补贴政策的意见》制定符合当地实际情况的具体粮食直补政策，标志着粮食直补政策在全国范围内正式推开。 　　但就目前而言，粮食直接补贴的实际效果并不理想，学界对其原因进行了不少探讨，但大都从具体操作层面研究直补的激励效果，而缺乏从市场层面入手的规范分析，往往仅关注直接补贴，忽略甚至否定间接补贴的积极作用，对于制定符合我国国情的粮食补贴政策存在一定程度上的误导(肖国安，2005)。 　　本文通过构建粮食补贴条件下的粮农种粮收益函数，从粮食安全的角度分析粮食补贴、粮农收益、粮食产量之间的关系，认为粮食补贴能否为提高粮食安全程度和粮农收入水平作出贡献，关键在于粮食补贴是否改善了粮农的市场竞争条件，使粮农能够从增产中增收，从而产生动力主动寻求更高粮食产量上的均衡收益点。间接补贴和直接补贴作为两种具有不同作用的补贴手段，应该综合利用、合理定量，发挥最佳效力”。 　　 　　二、农民收益函数的构建 　　 　　假定在一国经济中，全部粮食产品均实现了商品化，在粮食补贴量一定的前提下，粮农的收益可用以下公式近似表示： 　　粮农种粮收益：种粮收入一种粮成本+粮食补贴 　　以此为基础构建粮农收益函数R如下： 　　及=Q?P?I(A)-T(Q，P0)+(c-A) 　　其中： 　　(1)o代表一定期间的粮食总产量；P代表该时期粮食价格；Q×P是粮农的潜在收入可能，它是粮农当期产出全部顺利销售时可以获得的收入，可以称之为粮农的收入可能性边界。假定价格因素稳定，则粮农的潜在收入可能仅与狭义粮食安全程度，亦即粮食总产量相关。 　　(2)A代表间接粮食补贴量。就我国的粮食补贴现状而言，间接补贴主要是粮食补贴中用于补贴粮食流通企业和粮食生产加工企业的支出，此外还包括为粮农提供市场信息以提高粮农市场参与度和信息充分度的支出、改善粮食产品流通环境的支出、改善粮食产品的贸易环境的支出等；子函数I(A)表示A投入下粮农获得的贸易条件和信息充分度，代表有多少潜在收入可能转化为粮农的实际收入。I(A)函数值介于0和1之间，其中取值为1时表示信息完全充分，潜在收入可以全部转化为实际收入。一般而言，A与函数值正相关。 　　(3)P0信代表相关农资产品的价格。子函数T(Q，P0)为粮农的总生产成本，包括总固定成本和流动成本两部分，其中总固定成本是指粮农维持粮食生产所必须支出的农资价值，总流动成本是指粮农为提高粮食产量而支付的与产量相关的成本。农资总成本与粮食产量正相关。 　　(4)c为国家粮食补贴总量。一定时期，财政支出中用于粮食补贴的部分总是一定的，可以将c视为常量。c-A部分代表粮食补贴中的直接补贴部分，包括针对农资支出发放的补贴等。直接补贴量越大，粮农的实际生产成本越低。 　　将粮农收益函数R分解后，就可以通过逐步叠加的方法推导出实际收益曲线，推导步骤如下：首先，根据各期粮食产量和粮食价格，可以拟合得到粮农的收入可能曲线R1： 　　R1=Q?P 　　图1中曲线