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税费调整对煤炭企业影响分析及对策 　　摘要：本文简要探讨了税费调整对煤炭企业成本影响的意义，提出对税费影响成本管理的措施，旨在提高企业成本的控制力，从而提高企业的竞争力。 　　关键词：税费成本 管理 企业 对策 　　进入二十一世纪以来，我国煤炭工业长期保持快速持续增长态势，其中，煤炭产量由2000年的10.2亿吨增长到2010年的32.5亿吨。同时，煤炭行业效益也获得了快速增长，为我国经济发展提供了坚实的基础。在为经济增长作出贡献的同时，煤炭资源开采的浪费及环境破坏等问题也日趋突出，煤炭企业如何有序合理开发与利用煤炭资源，如何对国家资源所有权益的维护及煤炭产业的可持续发展成为煤炭企业目前应该关注的问题。为了消除上述不利影响，达到合理开发利用煤炭资源的目的，相关政府部门相继出台了有关资源、安全、环保等一系列政策法规及相应的税费政策。大型国有煤炭企业应当认真学习领会和贯彻落实这一系列政策规定，以实现企业的可持续性发展。 　　国家已经出台的有关税费的主要政策包括：煤矿提取安全费、维简费；调高煤炭资源税额；推行煤炭资源有偿使用制度；恢复煤矿未利用采煤沉陷土地使用税；增加煤矿排放煤矸石和矿井水费用等等。上述政策的实行，客观上直接增加了煤炭企业的生产成本，给企业带来了压力。在现行体制下以煤炭生产企业开采成本的构成大致可分为以下四类： 　　一类是由资源税、资源补偿费、探矿权使用费、采矿权使用费、探矿权价款、采矿权价款六项费用构成的资源成本。 　　二类是由勘探费、维简费、安全保证金、水资源费、排污费、土地使用费、水土流失补偿费等构成的资源附加成本。 　　三类包括各种设备材料支出、燃料、电费、折旧费、人工工资、福利费等构成的企业各项生产经营成本。 　　四类是相关其它成本，包括煤炭可持续发展基金、环境恢复治理保证金和煤矿转产发展基金等。 　　1 各项成本对煤炭企业造成影响的分析 　　1.1 资源成本 　　资源税：资源税是以国家矿产资源的开采和利用为对象所课征的税。开征资源税，旨在使自然资源条件优越的级差收入归国家所有，排除因资源优劣造成企业利润分配上的不合理状况。 　　资源补偿费：资源补偿费是指国家作为矿产资源所有者，依法向开采矿产资源的单位和个人收取的费用。矿产资源补偿费属于政府非税收入，全额纳入财政预算管理，体现国家对矿产资源的财产权益。现在，为了提高煤炭生产率、回采率，节约资源，减少浪费，国有煤炭企业实行的是资源补偿费与实际回采率相挂钩的体制。如果开采回采率系数为1，根据资源补偿费“多退少补”的原则进行结算，相当于吨煤计提资源补偿费4-8元。 　　矿业权（含探矿权和采矿权）价款：根据国家有关新政策，新设煤炭资源的探矿权、采矿权，一律要通过招标、拍卖、挂牌等市场方式进行有偿出让。此前国有企业无偿取得的属于国家出资探明的煤炭探矿权和无偿取得的采矿权，要严格依据国家有关规定对剩余资源储量评估作价后，重新缴纳探矿权、采矿权价款。矿业权价款政策出台增加了煤炭生产企业的成本支出，特别是对煤炭资源储量较大的企业影响更大。 　　1.2 资源附加成本 　　环境治理恢复保证金：为了加强矿山环境治理和生态恢复，促使矿山企业合理负担其资源与环境成本，国家开始征收矿山环境恢复保证金，分年预提，并列入成本。中煤平朔煤矿平均每吨煤提取环境治理恢复保证金约10元左右。 　　安全费用：为进一步加大煤炭生产企业对安全生产设施的投入，对煤炭生产安全费用(以下简称“安全费用”)提取标准和使用管理等方面的内容进行调整和完善。新的安全费用提取标准改用“设定低限，上不封顶”的做法，确保煤炭企业根据安全生产实际需要，科学合理地确定安全费用具体标准。中煤平朔煤矿露天煤炭生产企业吨煤安全费用10元，井工煤炭生产企业吨煤安全费用15元。 　　1.3 其它成本 　　这里的其他成本包括煤炭可持续发展基金、环境恢复治理保证金和煤矿转产发展基金。 　　煤炭可持续发展基金：是对煤炭生产企业按开采资源储量、区分不同煤种征收的煤炭可持续发展基金，基金主要是用于企业开采后无法解决的区域生态环境治理、资源型城市和重点接替产业发展以及因开采煤炭引起的其他社会性问题的解决。中煤集团平朔煤矿计提标准为吨煤13元。 　　环境恢复治理保证金：是煤炭生产企业为保证本企业矿区生态环境和水资源保护、地质灾害防治、污染治理和环境恢复整治的专项资金。中煤集团平朔煤矿环境恢复治理保证金计提标准为吨煤10元。 　　煤矿转产发展基金：是煤炭生产企业为转产、职工再就业、职业技能培训和社会保障等的专项资金。煤矿转产发展基金本着“成本列支、自提自用、专款专用、政府监督”的原则。中煤集团平朔煤矿煤煤矿转产发展基金计提标准为吨煤5元。 　　2 煤炭生产企业为规避经营风险所必须解决的问题及对策 　　国