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美国农业保险法对政府作为义务规定及其启示 　　摘要：为解决农业保险的市场失灵并防止政府失灵，美国通过立法对政府在农业保险中的作为义务进行了详细而系统的规定。美国联邦政府依法应履行的义务主要包括建立联邦农作物保险公司、制定保险规则、提供资金支持、数据收集与信息发布、监督与处罚、协助与合作等。我国农业保险立法刚刚起步，有必要借鉴美国的经验，通过制定政策性农业保险专门法规、强化政府作为义务、重视程序规则等措施，明确政府在农业保险中的职责和义务，以法律的强制力确保政府支持农业保险的规范性和可持续性。 　　关键词：农业保险；政府作为义务：立法 　　中图分类号：D912.284 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2013）10-0141-04 　　农业保险能够为农民在农业生产中因自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供风险保障。具有提高农业抗风险能力、保障国家粮食安全的功能。2004年以来，我国连续十年的“中央一号文件”都提到要加快农业保险制度建设，政府的引导和推动使我国农业保险进入新的发展阶段。但是，长期以来我国农业保险主要依靠政府发布文件来规范，2013年3月1日起施行的《农业保险条例》对政府在农业保险中的权利义务缺乏明确规定。而哈耶克在论述政府干预的“可为和不可为”时指出：“政府所采取的一切强制性行动，都必须由一稳定且持续的法律框架加以明确的规定，而正是这种框架能够使个人在制定计划时保有一定程度的信心，而且还能够尽可能地减少人为的不确定性。” 　　美国的农业保险法始于上个世纪30年代，在70多年间不断修订与补充，形成了目前世界上最为完善的农业保险法律体系，其对政府在农业保险中的作为义务有详细规定。本文梳理和归纳了美国农业保险法中关于政府作为义务的规定，以期能够对我国通过法律机制督促、保障政府在农业保险中正确定位、高效地履行职责，进而推进农业保险长期稳定地发展有所裨益。 　　一、美国农业保险立法的历史沿革 　　1.1938年以前：立法酝酿阶段 　　1938年以前，美国的农作物保险由私营保险公司在小范围内经营，但均以失败而告终。1922年美国农业部公布了1909—1918年间农作物严重受损情况，加之1920年和1921年发生了两次农产品价格剧烈下跌，国会开始关注农作物保险立法并于1923年4月举行听证会，但未形成决议。1936年，富兰克林·罗斯福在总统选举中将农作物保险作为一项竞选议题，农作物保险立法被再次提上日程。同年发生的大面积干旱和持续的沙尘暴对美国农业造成巨大损害，这也直接推动了农作物保险的立法进程。 　　2.1938-1980年：试验调整阶段 　　1938年，美国国会通过《联邦农作物保险法》（FederMCrop Insurance Act）（P.L.75-430），为政府开展农作物保险计划提供了法律依据和政策保障。联邦农作物保险公司（Federal Crop Insurance Corporation，FCIC）随后成立，负责农作物保险计划的实施。实施初期，农作物保险一直面临着可保品种少、可保面积有限和参保率低的问题。针对这些问题，1980年以前《联邦农作物保险法》共经过了12次修改。 　　3.1980-2000年：改革发展阶段 　　《1980年联邦农作物保险法》（Federal Crop Insur-ante Act of 1980）（P.L.96-365）的颁布，结束了联邦农作物保险长达42年的试验。该法授权联邦政府在全国全面推行农作物保险；要求政府为参保农民提供保费补贴：允许经批准的私营保险公司参与经营；提高了保障水平：授权FCIC开展蔬菜、水产品、林产品以及牲畜等保险项目的研究与试点。但是，在接下来的十多年里自然灾害频发，国会一连通过了四部特别灾难援助法案，无偿的灾难补贴与农作物保险形成替补关系，严重阻碍了农作物保险的推广。 　　《1994年联邦农作物保险改革法》（Federal Crop Insur-ance Reform Act of 1994）（P.L.103-354）取消了政府对农业损失的救济计划；设立巨灾保障保险作为农作物保险的基本保障，推出较高保障保险满足农民更高水平的保险需求；大幅提高政府对保费的补贴。该法还规定，不参加联邦农作物保险的农民不能得到政府其它计划（如农户贷款计划、农产品价格保护计划等）的帮助，形成了事实上的强制保险。 　　4.2000年至今：巩固完善阶段 　　《2000年农业风险保障法》（Agricuhure Risk Protec-tion Act of 2000）（P.L.106-224）允许私营保险公司参与农作物保险新产品研发；允许FCIC试办牲畜保险；增加政府给予的保费补贴，以鼓励农民投保更高保障水平的保险。 　　2008年农场法案提出将