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美国农业补贴政策转变对我国直接补贴政策启示 　　【摘 要】1990年以来，各国纷纷在自己的农业补贴政策体系中加入直接补贴。我国2004年开始直接补贴，但也存在了一定的问题：促进粮食增产缺乏持久性；促进粮食增收效果欠佳。美国农业补贴政策经历了从价格支持为主的补贴政策到以直接补贴为主的补贴政策，再到综合性补贴这三个阶段，给我们一些启示：我国不适应以直接补贴为主的补贴政策；直接补贴不能替代价格支持。因此，现阶段我国应该对直接补贴准确定位，把其作为价格支持政策的补充。 　　【关键词】美国农业；农业补贴；直接补贴 　　1990年以来，农业直接补贴已成为各国农业补贴政策的热点。各国纷纷在本国的农业补贴体系中加入直接补贴。美国1996年通过《农业完善和改革法》，调整了农业补贴的形式，将价格支持政策改为对农民收入的直接补贴。欧盟1999年通过《欧盟2000 年议程》，开始推行直接收入补贴。2002年通过的《欧盟东扩后的农业政策和预算标准》法案甚至计划到2013 年为止，将价格支持全部转变为直接补贴。中国2002年在吉林东丰、安徽天长、安徽来安三县试点进行粮食直补，到2004年推行至全国。可见，农业补贴政策由价格支持转向直接补贴已成为国际趋势。 　　但是直接补贴政策在我国的适用性，以及直接补贴政策在我国粮食补贴政策体系中所占的位置仍值得我们深入思考。我国自2004年全面开始直接补贴以来，粮食生产总量确实开始回升。但是到2007年，粮食生产总量的涨幅却是逐年递减的。同时，由于直接补贴力度不足，在增加农民收入方面仍然是是杯水车薪，直接补贴并没有挡住大量农民外出务工的脚步。而面对8亿多农民，直接补贴付出的成本却越来越高。面对这些问题，直接补贴是否还是适应的，我国的粮食补贴政策是要顺应国际趋势走以直接补贴为主的道路，还是转向别的方向？美国农业补贴政策的转变可以给我们一些启示。 　　一、美国农业补贴政策转变 　　美国农业补贴政策近几十年的显著变化是在原来的补贴体系中加入了直接补贴，甚至一度其直接补贴代替了价格支持。但最终美国农业补贴政策走向综合性，直接补贴只是作为其农业补贴政策体系的一部分。美国的农业补贴政策发展经历了三个阶段，发生了两次大的转变。 　　（一）由价格支持转向直接补贴 　　美国农业补贴政策第一次的转变是是1996年，美国出台《农业完善和改革法》，该法案鼓励农业补贴政策由价格支持转向直接补贴。1996年以前，美国实施的都是以价格支持为主的补贴政策。这期间价格支持补贴政策以限制农产品播种面积、政府建立农产品储备调节市场供求、扩大农产品出口为主特征，农业补贴直接与价格挂钩。但是随着政府粮食储备不断增长，以及实施各种价格支持计划的开支越来越多，政府要对农业补贴政策进行调整，于是转向直接收入补贴。直接收入补贴与价格支持不同，政府不需要进行大量的粮食储备，不需要经过市场流通环节，而是直接把钱发给农民。具体的补贴方法是，根据基期的产品、产量、面积，一经核算，不再变化。以后每年不管种什么、种多少，都依照基期，乘以一定的比例进行补贴。美国只有2%的农民，这样的固定补贴方式操作起来也是简单易行。 　　值得注意的是，1996至2001年期间，美国的农业补贴政策是比较单一的，基本以直接补贴为主。美国政府取消了目标价格和价格差额补贴，取消了对农场主的储备计划。同时这一时期的农业补贴投入相较于1996年之前也是比较低的。政府似乎有意将农业推向市场。这样做的好处是：政府可以减少因过量粮食储备而支付的财政支出；农民安排生产必须以市场需求为导向，推动了农业结构的调整。 　　（二）由直接补贴转向综合性补贴 　　以直接补贴为主的农业补贴政策阶段并没有持续很久，由于1998亚洲金融危机的影响和国际市场的变化，粮食价格下跌，美国直接补贴不能独立完成保证粮食安全和农民收入水平的政策目标，到2002年美国的农业补贴政策再次发生变化。美国政府保留原来的直接补贴，并且恢复了1996年停止的价格支持补贴政策。价格支持补贴最具代表性的是销售差额贷款补贴，这个可以追溯到美国政府的《1933年农业调整法》法案。销售差额贷款补贴是政府设定一个最低保护价，农民可在播种的时候按照最低保护价向银行贷款。待到收获的时候，若市场价高于保护价，就要偿还所借贷款。若是低于保护价，还款的时候可扣除市场价低于保护价的部分，差额部分算作政府的补贴。2002年至今，美国现行的农业补贴政策主要包括商品补贴、水土保育补贴、农产品贸易补贴。商品补贴又包括直接补贴、销售贷款差额补贴、反周期波动补贴3种形式。直接补贴又分为两种，生产灵活性合同补贴和土地休耕保护计划。直接补贴只是作为其农业补贴政策的一部分，其农业补贴政策是全面的、综合的。美国的农业补贴政策由直接补贴为主转向了综合性补贴。 　　二、我国农业补贴政策现状 　　（一）