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美国利益集团促进农村教育发展策略研究 　　法国著名政治思想家托克维尔在《论美国的民主》中揭示：美国民主化的典型特征在于数量庞大、多元化利益集团在美国社会生活各个领域中扮演着无可替代的角色，对民主社会的发展起到了十分重要的作用。多元化的社会环境使得人们的经济地位、政治信仰、文化背景、价值观念等产生巨大的差异，多元化的利益诉求促成了不同阶层、不同专业领域林林总总的利益集团。文化背景迥异的利益集团，为了达成各自的利益目标相互冲突、相互博弈。但是，社会发展的对立统一，使得异质组织之间在相互碰撞和依存下有可能达成共识，共同促进社会问题的解决。随着近些年美国农村学区规模的不断扩大，农村教育问题不仅影响农村社区的工商业发展、劳动力智力支撑，而且也成为国家追求教育公平和卓越的重要阻碍。农村学校与社区信托基金会、利奥诺?安尼伯格基金会、美国全国教育协会（NEA）、为美国而教（TFA）等利益集团积极指引、影响和协调，在农村教育问题研究、教育立法、经费投入、师资培训等方面发挥了不可替代的作用。在此，笔者尝试以新的视角审视美国利益集团促进农村教育发展的策略，以期对我国农村教育发展问题解决有所借鉴。 　　一、 美国农村教育发展现状概述 　　据美国农村学校与社区信托基金会（Rural School and Community Trust）系列调查报告《为何农村事关重大2011～2012》（Why Rural Matters，2011～2012）调查数据显示：目前，美国960万学生进入农村学区，占公立学校学生数的20%以上。另外180万学生进入那些没有被划归农村的农村学校学习。合计共有140万学生进入农村学校或进入农村学区，占公立学校学生总数的23%以上。而且，美国农村教育的规模和范围还在扩大。从1999～2000年度到2008～2009年度，农村学区招生数增加了170万以上，增长比例超过22%。全国公立学校招生增长数的70%来自于农村学区。在那些进入农村学区的学生中，有五分之二居住在贫困地区，四分之一是有色人种学生，八分之一在过去一年里居无定所。这些招生数的增加尤其在南部和西南部大多数的农村各州尤为显著。农村学生增加最多的前五个州――德克萨斯州、乔治亚州、北卡罗来纳州、田纳西州和亚利桑那州，招生增加人数总量超过了110万，占各州农村招生增量的半数以上[1]。农村公立学校规模的迅速发展，使得原有的问题和矛盾更加突出。这些变化使得政策制定者及社会各界越来越难忽视他们所服务的农村学校和学生所带来的挑战和全国性的教育成就目标所带来的挑战。 　　二、 美国农村教育中存在的问题及利益集团的对策 　　1.学生辍学现象普遍存在 　　（1）问题 　　据农村教育问题的多项研究，农村学生辍学现象已经在美国各州非常普遍，而且愈演愈烈。辍学的学生群体主要有：低收入学生、在经济发展不景气社区内极度隔离学校的学生、无家可归学生、英语学习者、少数民族男性、进入贫困学校的学生、学业成绩落后者等。这其中，经济条件差和地域隔离成为了最为突出的原因。研究者普遍认为，辍学问题首先影响了国家的整体竞争力；另外，辍学者对自身未来经济收入和对国家税收造成影响；辍学增加了健康开支；辍学助长了犯罪率的上升，提高了犯罪审判成本；辍学造成对于政府福利和资助的过分依赖；辍学降低了参与民主投票或公民活动的能力和机会。由此看来，辍学不仅仅是学生本人一种意愿的表达，对个人终身发展带来不利影响，而且从长远看，更进一步影响了国家经济发展、民主政治的稳定、社会公共秩序安定。因此，辍学问题逐渐引起了社会各界的广泛关注。 　　（2）对策 　　①创建合作型社区教育环境，帮助学生学业成功 　　“面向未来之职业”（Jobs for the Future）是一个遍布43个州200多个社区的全国性非营利组织，它致力于评鉴、促进、提升教育与劳动策略，为努力促进美国进步的年轻人和成年人提供拓展机会。该组织呼吁各州决策者刻不容缓地关注农村学生辍学危机并积极采取行动。首先，该组织倡导与社区建立合作关系，充分利用社区资源，为学生提供以社区为基础的学习机会，帮助学生依据自身的兴趣和专业，制定切实可行的学习计划。帮助学生增加社区服务的机会，促进与社区需要相匹配的、相衔接的专业发展。学生的利益和选择有机结合、课程学习和真实世界应用的整合，使学生用不同的方式展现他们的能力。其次，积极地干预和支持创建合作、学习型的校园气氛，大大降低了寻衅滋事等违纪学生的比例。另外，该组织参与学校课程改革，为学生设计双重大学课程学习、双重的中学课程学分的策略，以帮助那些辍学学生赶上并顺利完成中学学业。在该组织的努力推动下，各州教育决策者认识到：辍学问题本质上是一种缺乏给予每位学生优质教育和为他们提供合格教育的公平信念。除非在每个社区、每所学校积极认识并