美国国家历史地标遴选与保护思考兼谈中国全国重点文物保护单位评定工作.docVIP

美国国家历史地标遴选与保护思考兼谈中国全国重点文物保护单位评定工作 　　一、美国国家历史地标推荐标准和认定程序 　　美国国家历史地标主要包括建筑、遗址、区域、构筑物以及物体，“应具有重大的国家级意义，在阐述或展示美国历史、建筑、考古、技术与文化方面具有突出的价值；在位置、设计、环境、材料、工艺、情感与相关物上拥有高度的完整性。国家历史地标有着全国性的重大意义，这种与各种各样重大事件或人物相关的遗产将帮助了解美国的历史，并且说明其自身的举国影响、建筑风格或类别，以及潜在的信息”。具体标准为：1.具有国家意义的重大历史事件发生地，该事件对美国历史有重大影响，且据此对美国历史有所理解与感悟。2.与美国历史上著名人物的活动有重要的联系。3.代表了美国人民的一些伟大智慧或理想。4.体现了建筑类型的突出特点，特别是对研究一段时期、一种风格或一种模式的建筑具有突出的价值。抑或其组成部分可能缺乏个体价值，但整体代表着显著的、独特的和特殊的实体。5.是由某个环境下完整的部分所组成的，这些部分各自并不一定具有很重要的历史价值和艺术价值，但整体上共同构成了具有突出历史意义、美学价值和纪念意义，并阐述一种生活方式或文化特征的实体。6.考古遗址，通过揭示其新的文化，已经产生，或将可能产生具有重大科学意义的信息资料；或者，在很大程度上，有可能产生影响理论、概念和观点的数据和资料。一般来说，历史人物的墓地、出生地，宗教组织拥有的或用于宗教用途的财产，从原址搬迁的、重建的历史建筑物，或在过去50年内已具有重大意义的财产，都不会被列入考虑范围。 　　国家公园管理局，作为内政部管理机构之一，“负责国家历史地标的评选，对候选国家历史地标进行研究、提名、召开咨询会议等，经过大量的前期研究、调查、评估等准备工作后，将拟定的国家历史地标名单提交内政部部长，由内政部部长审查、核定后公布为国家历史地标”。 　　二、美国国家历史地标保护措施 　　1960年美国国家历史地标公布后，按照《历史古迹法》（Historic Sites Act of 1935）等法律法规进行保护与管理。1966年美国颁布了《国家历史保护法案》（National Historic Preservation Act），从法律上确立了国家历史地标制度。“法案设立了历史保护咨询委员会和州史迹保护办公室等历史保护机构，确立了历史性场所国家登录制度以及国家历史地标制度，成立了历史保护基金并实行了历史保护资助金计划”。此后，通过对此法案的不断完善以及颁布新的法律法规，逐步加强对国家历史地标的保护与管理，并采取措施，保护和尊重个人私有财产，鼓励社会公众积极参与保护。 　　联邦政府、州政府和地方政府都负有保护国家历史地标的责任。国家内政部负责颁布或修订有关法律法规，国家公园管理局监管国家历史地标项目的实施，州政府、地方政府对所辖区域的国家历史地标进行保护。州一级的历史保护办公室（State Historic Preservation Offices）对历史遗产的保护发挥着重要作用，常常调查、评估、提名具有重大意义的历史建筑、遗址、构筑物、区域等为国家历史地标，还可以帮助了解有关财政激励措施方面的信息，以及为保护历史遗产提供技术支持。一些专业机构、社团组织和个人与国家公园管理局一起，参与国家历史地标的遴选和保护。 　　内政部每年向国会及其他对遗产未来感兴趣的人，提交基于国家历史地标监测行动的报告，指出遗产完整性所受毁坏与威胁，结合威胁的严重性与紧迫性，以及指定地标时的遗产状况，决定哪些地标列入报告。立法者与官员将报告作为制定国家历史地标保护规划的重要依据，所有者根据报告探求遗产保护与发展的有效结合。对于严重破坏遗产的行为，如采矿，向顾问委员会咨询消减该行为的替代措施。约16%的国家历史地标面临破坏或消失的风险。一些所有者因担负不起维修费用，会选择不去维护。环境恶化是主要威胁，其余包括拆毁、自然灾害、商业与居住发展压力、不合理改变，以及故意毁坏。 　　国家公园管理局对国家历史地标的所有者提供保护遗产的技术支持与建议，与遗产保护有关的问题将以电话或信件回答，或有员工实地指导。国家公园管理局在自己官网上向历史地标所有者公开发布各类信息，并不时地与国家历史地标所有者就遗产相关情况进行沟通。国家公园管理局需要检查国家历史地标的情况，相关情况以及潜在的危险都被整理后发表在官网上，并不断更新，可供个人下载。这些信息有助于为国家历史地标筹款或影响相关政策的出台，同样有助于国家公园管理局筹划相关项目、决定补助金额。每年国家公园管理局选择有限数量的建筑物进行现场深度视察，以分析其状况，为将来开展相关工作估算所需的人力、物力与时间。同时，撰写建筑物状况评估报告，供地标所有者、保护组织以及感兴趣的公众与私人团体所利用。