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美国社区学院教育制度对北京高职教育发展启示 　　摘 要：美国社区学院经历了数百年发展，对美国经济产生了巨大影响，这一结果也印证了人力资本理论的重要性。在人力资本理论视角下，系统分析美国社区学院教育制度设计与提高劳动力素质、加快技能型人力资本积累的作用机制，以期对北京高职教育进一步创新教育体制机制，实现新的发展提供有益借鉴。 　　关键词：美国社区学院；人力资本理论；北京高职教育 　　1960年，经济学家舒尔茨采用收益率法测算了人力资本投资中最重要的教育投资对美国经济增长的贡献，其比例高达33%，这一数据证明了人力资本对经济发展的巨大影响。美国社区学院历经百年办学实践，形成了独有的办学特色和教育制度，在高等教育体系中的地位日益提升，规模不断壮大，被联邦政府作为经济复苏、促进就业、开发人力资源、培养技术技能型人才的首要发展领域，也印证了人力资本理论的前瞻性。 　　美国高等教育体系中的社区学院 　　1901年，芝加哥大学校长哈珀在伊利诺伊州创立了第一所两年制公立初级学院（社区学院的前身）。目前，美国 50个州都具有各自完备的社区学院教育体系，社区居民在所居住城镇的30英里范围内就能找到一家社区学院。独立设置的社区学院达到1，600所，注册学生总数达到1，180万人，占美国所有授予学位的高等教育机构数量的37.5% [1]。社区学院不断发展壮大的成因：一方面，是就业市场对劳动者素质要求的提高；另一方面，是社区学院根植社区为社区服务。社区学院承担的教育职能主要有以下几方面： 　　第一，普通教育，即副学士学位教育。学制通常为两年制，一般情况下，学生拿到规定的60个学分可获得副学士学位，实行弹性学习制度，即使超过两年，只要完成规定学分，也可获得副学士学位。 　　第二，转学教育，也可称为大学转学课程教育。社区学院为学生提供四年制大学转学课程，通过这些课程学生可以在社区学院完成四年制大学课程的前两年学习，携带转学课程学分可以转读指定的四年制大学的后续课程。以我们参访的伊利诺伊州为例，伊利诺伊州的社区学院都提供大学转学（升学）教育，并通过社区学院委员会确定的衔接政策与本州内的四年制大学分别建立“2+2”“3+1”转学学分互认衔接协议。 　　第三，职业技术教育。这是专门为“以就业为目的”的学习者设置的教育类型：一是为准备从事某些职业岗位或转岗就业的学习者提供一年或更短时间的职业技能培训课程和学习证明；二是为准备取得某些领域职业资格证书的学生提供专门的培训课程；三是与企业共同实施“工读课程计划”，开展半工半读职业培训。 　　第四，补偿教育。专门为没有完成高中学习或高中毕业后没能进入大学学习的青年预备的。早在20世纪80年代，卡内基高等教育委员会就呼吁社区学院承担解决美国部分青年受教育不够、就业困难的问题， 要求对他们进行知识补救、就业咨询和劳动指导[3]。 　　第五，继续教育。主要是为各类在职人员进修或转岗就业提供职后培训课程，帮助学习者获得提升或更新工作岗位的能力，课程设置的范围非常广泛，如“汽车修理”“计算机技术”等。 　　第六，社区教育。学校的教学资源完全向社区开放，根据社区需要为各种年龄、不同职业以及退休和没有职业的社区居民提供教育服务，定期或不定期为社区提供教育、文化娱乐服务等活动。每个社区学院都把服务社区的功能放在首要位置，这也是社区学院区别于其他高等教育机构的显著特征。 　　社区学院在开发人力资源中扮演的角色和作用 　　根据美国联邦政府教育数据统计中心的数据， 2010年-2011年美国社区学院在校生1，300万人，占大学生总数的44%，其中有800万学分学生和500万非学分学生。2008-2009学年，全美国社区学院授予63万副学士学位，学历证书42.5万。社区学院全日制学生546万人，占总数的42%，在职学习754万人，占总数的58%。学生平均年龄28岁，21岁及以下学生占39%，22岁～39岁学生占45%，40岁及以上学生占15% [4]。这些数据说明：社区学院能够保持充足的生源，是高等教育的生力军、专业技术劳动力的摇篮、新型制造业的引擎，以及社会人力资本提升的支持系统。通过分析，其关键在于以下几个方面： 　　1.社区学院在高等教育体系中的战略地位 　　从美国社区学院新政策看，社区学院的战略地位不断提升。2009年7月15日，联邦政府启动了《美国人毕业计划》，计划在10年间投入120亿美元实施该计划：一是联邦政府设立专项资金，鼓励社区学院改革发展；二是联邦政府加大投入、全面改善社区学院设施设备，并重建部分社区学院；三是支持建立网络社区学院 [4]，并明确提出社区学院发展目标，即到2020年使社区学院毕业生在每年600万人的基础上再增加500万人。 　　2.社区学院发展经费“取之社区”、反哺社区