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荷兰学前教育制度基本特点及其启示 　　【摘要】荷兰是世界上学前教育比较发达的国家之一，现已基本普及学前教育。早在1956年，荷兰便颁布了《学前教育法》，用以规范本国学前教育的发展。经过长期的发展，荷兰的学前教育在管理体制、经费筹措、机构、课程、师资等方面形成了自己的特色。借鉴荷兰学前教育发展的经验，我国需完善学前教育法律法规建设，强化政府在学前教育发展中的主导作用；加大对学前儿童的生均投入力度，引导并扶持民办幼儿园发展；逐步提高对幼儿园教师的学历要求，加强对幼儿园教师的培训。 　　【关键词】荷兰；学前教育；基本特点；启示 　　【中图分类号】G619 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2013）03-0052-05 　　荷兰的学前教育比较发达，是世界上少数推行学前两年免费教育的国家之一。荷兰的学前教育主要是指对4～6岁儿童的教育，其教育机构主要是幼儿学校（nursery schools），一般附设在小学里。荷兰政府规定儿童满5岁后必须进入幼儿学校接受义务教育，不过通常儿童满4岁后便可以进入幼儿学校接受教育了。经过长期的发展，荷兰的学前教育取得了长足的进步，目前已实现基本普及。本文拟对荷兰学前教育的历史沿革进行简要梳理，并分析其学前教育制度的特点，以为我国学前教育的发展提供借鉴。 　　一、荷兰学前教育的历史沿革 　　19世纪下半叶，荷兰建立了第一所幼儿学校，旨在改善贫困家庭儿童的教育状况。〔1〕自此，幼儿学校陆续成立，主要目的是为了预防儿童犯罪，培养儿童的宗教信仰以及为儿童的母亲外出工作提供便利。随后，另一种学前教育机构――马特森学校（matressen school）也出现了。马特森学校的工作人员都是单亲母亲，其主要任务也是为方便儿童的母亲外出工作。总体而言，19世纪荷兰的学前教育主要由私人承办，多数学前教育机构是由私人出于人道主义以及基督教伦理道德而建立的。 　　进入20世纪后，荷兰政府开始加强对学前教育的管理。政府开始重视学前教育，主要是基于两个方面的原因：一是考虑到社会的实际需要，如方便女性参加工作等。二是出于道德因素考虑，如预防贫困家庭子女出现道德问题等。当时，荷兰学前教育的主旨是照顾儿童，方便母亲外出工作，以及纠正儿童的反社会行为，培养儿童的基督教价值观。 　　进入20世纪五六十年代，荷兰学前教育的理念开始发生重大变化，不再仅仅着力于对儿童的照顾，而是更加重视促进儿童的发展。1956年，荷兰政府颁布《学前教育法》（Pre-school Education Act），授予幼儿学校法律地位。〔2〕1974年，荷兰政府对《学前教育法》进行修订，强调儿童的全面发展。 　　1985年，荷兰学前教育经历了重大变革。荷兰政府为了保障儿童发展的连续性，将幼儿学校与小学进行整合，成立了新式小学。〔3〕政府规定幼儿学校的教育为义务教育，儿童满5岁后必须进入幼儿学校接受教育。新式幼儿学校的主要任务是基于裴斯泰洛齐、福禄贝尔和蒙台梭利的教育理念，通过游戏来促进儿童的学习，从而为儿童进入小学奠定良好基础。〔4〕 　　目前，荷兰共有七千余所小学，均附设幼儿学校，儿童可以就近入学。 　　二、荷兰学前教育制度的基本特点 　　自第一所幼儿学校成立至今，荷兰的学前教育已经走过了一个多世纪的发展历程。在这漫长的过程中，荷兰的学前教育在管理体制、经费筹措、机构、课程、师资等方面均形成了自己的特色。 　　1.权责明确、分级管理的学前教育体制 　　荷兰学前教育的管理体制共有三级，即中央、省及地方当局。〔5〕各级政府权责明确，为荷兰学前教育的健康发展提供了有力保障。 　　中央政府有三个部门负责管理学前儿童事务，分别是社会事务和就业部（Ministry for Social Affairs and Employment），卫生、福利和体育部（Ministry of Health， Welfare and Sport），教育、文化和科学部（Ministry of Education， Culture and Science）。其中，社会事务和就业部主要负责学前儿童的保育工作，卫生、福利和体育部负责学前儿童的福利事务，教育、文化和科学部则负责管理整个教育系统，包括4岁以上儿童的入学事务以及教育平等和教育质量等。义务教育从儿童5岁开始，6岁前属于学前教育阶段。教育、文化和科学部在学前教育方面承担的主要责任是：减小班级规模，提高教育质量；关注弱势儿童教育，组织制定相关政策，开展弱势儿童教育项目；关注特殊儿童教育，制定相关政策及措施，以满足特殊儿童的需要；制定相关政策，鼓励家长参与学前教育，等等。 　　荷兰共有12个行省和3个直辖市。省级政府在学前教育方面的主要职责是：制定区域学前教育规划，积极给予资助；建立区域学前教育管理机