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美国TPP战略动因及对中国影响分析 　　[摘 要]跨太平洋伙伴关系协议（TPP）由美国主导，呈现开放性、高质量、扩张型的区域一体化推进方式等主要特征。美国推行TPP战略是为了追求未来国际经济规则制定的主导权。美国处于实力下降期，通过TPP先确立国际经济规则符合自身利益。在TPP压力下，中国面临加入和区域合作战略调整等问题。目前中国正处于实力上升期，不是加入的最佳时机；应稳妥推进东亚区域一体化合作，并做好国内各项体制改革的准备。 　　[关键词]TPP；动因；国际经济规则 　　[中图分类号]F744 [文献标识码]A [文章编号]2095-3283（2015）06-0035-04 　　跨太平洋伙伴关系协议（TPP）的前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定，由新加坡、新西兰、智利和文莱四国于2005年发起；2008年美国加入后主导了TPP谈判进程，TPP成为亚太地区最有影响力的一个区域协定。TPP现有成员12个，分别是澳大利亚、文莱、智利、马来西亚、新西兰、秘鲁、新加坡、美国、越南、日本、墨西哥、加拿大。目前，TPP成员国占全球GDP的40%，世界贸易的50%，全球海外直接投资的30%；谈判达成后，TPP将成为世界最大的自由贸易区，对东亚一体化进程和中国将产生重要影响。 　　一、美国TPP战略的动机 　　了解美国TPP战略的动机，关系到对TPP性质及发展前景的判断，更关系到对中国可能带来的潜在影响。 　　（一）实现美国出口翻番是目标之一，但不是主要目标 　　2008年美国加入TPP之际，正值次贷危机，美国出口额大幅下降，失业率上升。奥巴马政府提出了“五年出口翻番”的目标。亚太地区一直是美国的主要出口市场。2012年，美国对亚太地区的出口额为5550亿美元，为美国国内创造了大约280万个就业机会。虽然美国对亚太地区出口总额呈增长态势，但所占份额却是下降的。TPP这一新贸易议程，有助于美国企业获得亚洲市场准入机会，促进美国产品出口，分享亚洲经济高速增长的收益。但出口翻番应该不是美国的主要目标，因为美国的出口翻番战略跨越时间是2009-2014年，而TPP原计划要到2015年才完成谈判。 　　（二）争夺未来国际经济规则主导权是最主要目标 　　1.一国能够通过区域经济合作组织获得国际经济规则主导权 　　国际经济规则的确立能促进商品和生产要素的国际流动，实现资源优化配置，提升各国福利。但在制定过程中，主导国还可以获得额外收益。20世纪90年代之前，以GATT/WTO为核心的多边机制一直是国际经济规则形成的主要平台。但是多哈回合谈判一直难产，导致现在的国际经济规则难以适应商品与生产要素跨国流动的要求。国际经济规则主导权的竞争舞台逐渐转向以区域协定为主体的区域机制。20世纪90年代以后，欧盟、北美自由贸易区、南锥共同体、东盟、海合会等后面都有大国的影子。大西洋两岸的一体化实际进程和计划时间高度吻合，充分说明了美国和德法等国通过区域经济组织对国际经济规则的主导权展开竞争。20世纪80年代以前，世界还是美、日、欧三足鼎立的经济格局。但是由于日本在其后没有参与和形成以自己为中心的强大区域一体化组织，导致日本在此之后的国际经济事务中的影响力变得越来越弱。另外，大国间难有区域贸易协定（美日欧、中日、美国和巴西等），也反证了大国开展区域经济合作的主要动机在于争夺制定国际经济规则的主导权。 　　2.美国存在丧失亚太经济规则主导权的风险 　　第一，经济实力处于下降期，市场规模被赶超。国际贸易和国际金融是国际经济关系中的主要内容，能向世界提供多大的出口市场，是一国获得国际经济规则主导权的重要影响因素，在当前世界各国生产普遍过剩的背景下更是如此。历史上英国和美国的主导权更替就是由于美国比英国为世界提供了更大的市场；欧洲国家通过区域一体化克服了单一国家市场规模较小的局限，在国际经济规则主导权上对美国构成了挑战。21世纪以来，随着美国实力削弱和中国经济崛起，美国市场大国地位很快会被中国赶超。事实上，2013年中国进出口额达4.16万亿美元，在货物贸易方面已超越美国成为全球最大的贸易国。 　　第二，东亚一体化进程未包括美国。目前东亚形成了以东盟为核心、中国为主要推手的10+X合作机制；中日韩三个大国也走上了制度化的区域合作轨道；“东亚共同体”概念提出后成为东亚国家的共识。同时，东亚双边货币互换网络机制稳步发展，亚洲区域外汇储备库成立，亚洲货币合作在扎实推进。上述东亚一体化进程，美国都被排除在外。美国一贯积极倡导和支持的是APEC，但是由于成员国间在经济社会制度、经济发展水平、历史文化传统、意识形态和价值观等方面存在巨大差异及合作机制缺乏约束力等原因，APEC在贸易和投资自由化方面的进展有限，最终形成有约束力的亚太自由贸易区（FTAAP）也非常困难