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美国公共住房政策演变与启示 　　摘要：美国公共住房政策经历了几次重大转变。由最初作为增加就业的辅助方式，到后来成为住房援助的主要方式，再到其核心地位的逐渐淡化，这些变化表明美国确实在解决低收入阶层住房问题上进行过多次尝试。纵观这些尝试，可以看出。虽然公共住房建设是弥补中低档住房短缺的必不可少的手段，但单纯依靠公共住房建设是无法从根本上解决低收入阶层住房问题的。了解美国城市住房政策走向，探讨解决低收入住户住房问题的途径，进而为我国城市住房改革提供借鉴。具有重要意义。 　　关键词：美国；公共住房；住房法 　　中图分类号：D712.22　文献标识码：A　文章编号：1008―1569(2007)05―0048－06 　　 　　所谓公共住房，是指政府为城市低收入住户建造和维护、收取低额租金并由政府管理的住房。兴建公共住房，是美国联邦政府参与城市规划的第一步，在美国城市政策发展历程上，是具有转折意义的重大举措。但兴建公共住房的道路并不平坦。在早期，关于建设公共住房的理论探讨到具体实施，都经历了一个很长的发展过程。直至20世纪30年代，美国方开始大规模的公共住房建设，并且先后通过一系列与住房相关的立法，但有关建设公共住房的政策仍一波三折，举步维艰。如何解读这种现象，对于我们理解美国城市住房政策走向，探讨解决低收入住户住房问题的途径，进而为我国城市住房改革提供借鉴，都有不可替代的理论意义和实践意义。 　　 　　一 　　 　　从美国建国直至20世纪30年代，美国在住房建设问题上基本上采取的是听由私人开发、市场调节的自由放任政策。建造公共住房的主张，只限于社会上一定范围之内的理论探讨。 　　早在19世纪上半期，美国社会的一些城市改革者就萌生出建造公共住房的设想。当时，城市人口的大量增加使城市住房面临巨大的压力，尤其是城市中贫民窟问题的出现和贫民窟区域的不断蔓延引起了社会的关注。在城市发展较快的东北部和中西部大城市中出现一些改革主张，提出贫民窟的环境地侵蚀了其居民的健康和道德水准，因此，必须采取措施消除其恶劣影响，主要举措是改造城市住房，而改造城市住房，仅靠房地产市场的自发调节是无法办到的，需要某种形式的公共住房。他们的主张受到了人们的关注，但还不足以影响各级政府和立法机构采取实际步骤来改变这一局面。到19世纪下半期，改革者开始进一步敦促地方政府制定建筑和卫生规范，创立标准住房方案以供私人房地产开发商和土地所有者遵循。但由于种种原因，这种设想也在很长一段时间内一直停留在理论探讨状态。其间，曾有纽约市专门通过“贫民窟法案”，倡导兴建哑铃式住宅。这种建筑之间留有一定空间，与原有的挤得水泄不通的贫民窟相比有一些改善。但未过多久，又变得拥挤不堪，留下一个失败的记录。而且，这只是在住房设计上的尝试而已，没有上升到公共住房的政策层面。 　　美国建造公共住房的首次尝试始于第一次世界大战期间，当时有两项为战时工人和军人家庭提供住处的计划得以实施。这类尝试规模较小，但走出了建造公共住房的第一步。为后来更大规模的公共住房建设做了初步准备。 　　到20世纪30年代，在大萧条的沉重打击下，美国住房产业已经无法独立承担国内住房的建设需要，更谈不上解决贫民窟的住房问题。所以，美国政府开始扩大在一战时期的做法，将兴建公共住房看作解决住房危机和增加就业的必要方法。美国政府着手制定了一个大规模的租赁用公共住房建设计划，以满足绝大多数美国民众的需要。公共住房政策因此成为新政期间的社会改革主要措施之一，有史以来联邦政府第一次直接介入建造安全、卫生、现代住房满足贫困市民需要的事务中。1934至1937年间，美国公共工程局建了2200套公寓住房。联邦政府所资助建造的这些公共住房，主要是造价较低的低租金住房或称经济适用型住房，很多人把它看成是清除贫民窟的主要渠道。但事实上，这一时期美国政府实施公共住房建设的主要目的是为了增加就业、振兴在危机中早已奄奄一息的建筑业，而非针对改善贫民窟、解决低收入阶层的住房问题。因为在当时，美国建筑业的失业人数已占其失业总人数的1/3。所以，毫不奇怪，这一阶段兴建的一些著名的公共住房项目――弗斯特住宅区、威廉斯堡住宅区和哈莱姆河住宅区等工程，都是以解决就业的名义实施的。而且，此时美国政府还未对大规模改造城市贫民窟制定出长远的计划，公共住房建设只是整个全国复兴计划中的从属部分，与其他公共工程建设项目相比微不足道。 　　所以，自19世纪上半期到20世纪30年代，美国公共住房建设经历了由理论酝酿到实际建造的缓慢发展阶段。此阶段后期所建造的公共住房带有应急性质，主要目的并非改善贫民窟、解决低收入阶层的住房问题。 　　 　　二 　　 　　1937年，罗斯福总统在他的第二任就职演说中指出，“全国有三分之一的人住房条件很差”，表明此时联邦政