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美国国会弹劾权对我国人大弹劾制度立法启示 　　 【摘 要】：弹劾权是美国政治制度的重要组成部分，是防止政府行政和司法部门滥用职权的重要制约手段。美国国会的弹劾权是美国宪法制定者对英国弹劾制度和北美殖民地弹劾实践予以继承和发展的产物。美国二百多年来的弹劾实践赋予了弹劾权丰富的内涵，起到重要的历史作用。文章通过对美国的弹劾制度的介绍以期能对我国的弹劾制度的立法起到借鉴作用。 　　【关键词】：弹劾　美国国会　美国政治　中国人大　立法 　　中图分类号：D9文献标识码：A文章编号：1002-6908（2007）0310147-02 　　 　　弹劾制度是指美国国会对总统、副总统、联邦法官等国家行政、司法高级官员的严重犯罪失职行为进行控告、审判和制裁的制度。它是现代美国社会一项重要的法制原则。本文在考察美国国会的弹劾制度的基础上，拟对构建我国人大弹劾制度模式做一初步探讨。 　　 　　一、美国国会弹劾权的宪法根据及其历史渊源 　　 　　美国的弹劾制度可追溯到中世纪的英国。当时英国议会的组织形态、会议程序、议事规则和政治职能已基本确定，议会取得了立法、税收、批评和监督政府等权力。同时，议会与王权的斗争也日趋激烈。由于英国传统中国王被认为不可能犯错误，因此议会只能通过弹劾那些犯有破坏法律罪或执行国王不受欢迎的命令的国工的宠臣和亲信予以制裁的手段，使之对议会负责，并制止国王的擅权专制行为。 　　 18世纪末，随着英国君主立宪政体和责任内阁制的确立，国家权力重心从国王转向议会。议会可通过不信任投票推翻内阁。弹劾制度逐渐在英国销声匿迹。然而弹劾制度的精神一一“把弹劾视为立法机构手中驾御政府中行政公仆的缰绳”，已深入人心。随着英国移民大量迁往北美殖民地，弹劾机制在北美大陆生根发芽起来。殖民地各州议会将之与殖民地的特点从以及各自现实需要相结合，把弹劾作为殖民地议会与以英王和英国议会为代表的宗主国进行政治斗争的工具，将弹劾的对象仅限于犯有过错的公职人员。美国独立后，弹劾作为独立革命传统的一部分，载入北美13州中8个州的新宪法或法典。 　　美国宪法第2条第4项规定：总统、副总统及合众国一切文职官员因叛逆罪、贿赂罪或其他重罪及行为不检罪而遭弹劾并被判定有罪时应予撤职。第1条第2项规定：众议院拥有弹劾之全权。第3项规定：参议院拥有审判一切弹劾案之全权。因审判弹劾而开会时，参议员应进行宣誓或作代誓之宣言。在合众国总统受审时，最高法院首席法官任主席。任何人非经出席参议员2/ 3同意不得被定罪。弹劾案之判决以撤职及剥夺其担任或任何享受合众国荣誊职位、委任职位或领取报酬的职位之资格为限但被定罪人仍可作为依法起诉、审讯、判决及惩办之对象。第2条第2项规定：总统有权对危及合众国的犯罪行为发布减缓和赦免令，但弹劾案除外。美国宪法制定者们认为，大不列颠是他们设计美国弹劾体制的楷模。 　　 　　二、在我国建立人大弹劾制度的必要性 　　 　　(一)从对西方数百年弹劾制的政治实践经验考察,可以预计中国实施弹劾制将对完善人民代表大会制度具有重要作用。 　　建立人大弹劾制将会有助于完善人民代表大会制度。在我国,全国人民代表大会由人民选举产生,受人民委托行使全部国家最高权力。各级人民代表大会构成了从地方到中央的权力机关体系,是人民行使管理国家权利的国家权力机关。我国的其它政权机构包括行政、司法和检察机关都是在人民代表大会基础上建立起来的。这些机构及其人员必须向人大负责并接受人大的监督。而选举制和监督是现代民主国家大厦的两根支柱。除选举权外,监督权也是人民民主权利最核心最关键的权利之一。作为各级人大及其常委会行使法律规定的对国家执行机关政务类公务员选举、任命决定以及罢免、撤职等的人事监督任免权,是人大行使管理国家权力的重要组成部分,是人大有效控制国家权力,保证国家执行机关及其重要领导干部的政策和行为符合人民利益的根本手段之一。多年来,人民代表大会虽在法律意义上被称之为“最高权力机构”,但名实难符。而弹劾制的实行,将使人们对人大刮目相看。一旦人大能开始弹劾制运作,真正拥有对干部的制裁权,那么人大的权威必将大大提高。建立人大弹劾制将会改变领导干部“对上负责,对下不负责”的现状。建立人大弹劾制将会真正推进民主政治。使人民真切感到“主权在民”,感受到民主的作用,从而激发其参与政治的积极性,推进中国民主建设。 　　(二)有利于建设一支忠于人民、廉洁奉公的政务类公务员队伍 　　实行弹劾制,是保持政务类公务员廉洁奉公忠于人民的重要保证。邓小平同志早在1980年8月中央政治局扩大会议上的讲话就曾深刻指出：“要有群众监督制度,让群众和党员监督干部,特别是领导干部。凡是搞特权,特殊化,经过批评教育而又不改的,人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免,要求他们在经济上退赔