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美日韩农村公共物品供给特点与经验借鉴 　　[摘要]中国农村公共物品供给不足一直困扰着农村经济的发展，他山之石可以攻玉，实践证明，美国、日本、韩国农村公共物品供给的财政政策比较符合农村公共物品供给及农村经济发展的客观规律，文章在总结美日韩经验的基础上提出了解决中国农村公共物品供给不足的财政政策。 　　[关键词]农村公共物品；经验借鉴 　　[中图分类号]F321 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2014）06-0129-05 　　美国、日本和韩国经历过与中国相似的发展阶段，这些国家实行了与本国国情相符合的计划和政策，经过若干年的发展和完善，有诸多方面值得我们学习和借鉴。 　　一、美国农村公共物品供给的特点 　　根据国际货币基金组织的数据，2012年世界GDP71.277万亿美元，其中美国15.653万亿美元，中国8.250万亿美元。通过对美国的农村公共物品供给的分析对于研究中国农村公共物品的供给有一定的借鉴作用。 　　（一）高度重视农村基础设施建设 　　农村基础设施原则上是一种准公共物品，美国农业部对农村基础设施建设采取由政府投资的办法，改善农村居民的生活质量，加快农村经济的发展。美国对农村基础设施建设的内容主要包括：建设给排水和排污系统，提供价格低廉的农业用水，提供合理的、可负担的住房资金，支持电力和乡村的商务，通过信息和技术的帮助支持社区发展等。同时还资助农村地区发展交通运输、供电和通讯事业。政府对农村基础设施投资的结果使农民在不增加成本的情况下，可以获得更多的收入，因此农村经济得到了高速的发展。 　　（二）政府重视农村的教育、科研和培训推广工作 　　美国政府重视农村的教育，20世纪90年代初，政府的专项拨款占联邦政府间转移支付的90%以上。其中约三分之二拨给州政府，其余部分拨给地方政府。联邦政府拨款主要用于四个方面：卫生、社会保障、教育培训和交通。同时美国政府非常注重农业科技推广体系的构建。该体系是以政府投资为主导，由各国立、私立科研单位进行研究，最后利用政府下设各个机构联合各个科研院校下乡对科研成果进行推广。美国政府非常重视这一推广手段，其经费由中央政府、地方政府按比例出资，而在推广阶段一般都是免费的。尤为重要的一点是，美国政府对农民的科学技术培训覆盖面广，积极鼓励而且不收取任何费用。 　　（三）高度关注农村医疗卫生制度的建设 　　美国发展的初期就比较重视医疗保险制度，美国公民的保险意识普遍比较强，目前已有包括农民在内的占人口总数82%的人享受有医保，且美国公民普遍加入商业保险。对于老年人和贫困者的医疗保险由政府提供，为了提高对弱势群体的覆盖面，美国政府又举办了医疗照顾制度、医救助制度和少数民族免费医疗等社会医疗保险计划。而对富裕的公民，则通过私立医院来解决其对医疗的需求，在这些医疗险种的共同作用下，构成了美国医疗保险的体系。 　　美国对于农村卫生设施的建设也同样很重视，从国际卫生设施对比表-1中我们可以看出，美国对于农村安全饮用水普及率以及农村卫生厕所普及率为94%和99%，2005-2010年每万人口中拥有医师24人，护士98人，2005--2011年每万人口拥有病床数为30个。而同期中国农村安全饮用水普及率仅为82%，农村卫生厕所普及率仅为52%，2005-2010年每万人口中拥有医师14人，护士14人，2005-2011年每万人口中拥有病床数为42个，远远低于美国的卫生设施水平。 　　二、日本农村公共物品供给的特点 　　中国与日本同为亚洲国家，两国有着很深渊源。日本农村公共物品供给的成功经验对中国发展农村公共物品供给有很好的借鉴作用。 　　（一）提供税收优惠，建立较为完善的针对农民的融资制度 　　资金筹措问题是农村公共物品建设的关键，日本政府除了在财政政策上积极向农村倾斜以外，日本政府还采取大幅度的税收优惠，由政府指导增加民间投资这一政策对农村公共物品供给进行间接的建设和管理。日本政府主要是通过农协向农民提供大量的税收、金融方面的优惠政策。日本政府每年对农业进行的补贴拨款大约10亿日元，其范围包括水利建设补贴，农贷利息补贴，农地整治补贴，基础设施补贴，农业生产资料购置补贴，农业结构调整补贴等等。 　　（二）高度重视农村义务教育 　　日本政府一贯对农村义务教育投入十分重视，主张为国民提供均等享受教育的机会。如、表一2所示，其经费主要分布在对义务教育的支持上。1991年日本对义务教育的投入占到全部教育经费投入的47.7%。 　　日本的对教育的重视表现在1998年，美国、日本和澳大利亚其政府投入义务教育占教育投入总额的比例分别为90.8%、91.7%、84.1%，日本投入比例最高。日本教师为公务员，因此在教育财政预算中，日本教师工资所占的比例是最大的，目前大约占