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英国环境治理公众参与探究 　　摘 要：环境问题是当今的热点话题，作为世界上最早的工业化国家，随着社会的发展，英国环境问题日趋显现，英国为此采取过很多措施，其中公众参与是英国环境治理的重要举措。公众参与渗透到英国环境治理的各个方面，宪法赋予了公民参与环境治理的权利，再加上一些环保团体以及特殊群体的参与，这些因素在很大程度上可推动环境治理的发展进程。 　　关键词：英国环境；公众参与；环境权；环保社团 　　中图分类号：K561 文献标识码：A 　　公共参与指的是公民关注公共利益、公共事务，并与管理者进行协商，积极参与公众事务。环境治理是一个复杂的过程，需要动员社会力量，公众参与起着重要作用。本文从法律赋予公民的权利、环保组织以及特殊群?w的重要作用两方面介绍英国环境治理的做法，探讨公众参与在英国环境治理中的作用。 　　一、法律赋予公民的权利 　　英国民众对公众事务的关注最早来源于《大宪章》中赋予的权利。随着公民意识的提高，相关法律也陆续出台。1972年，《人类环境宣言》宣称：“人类有权拥有良好的居住环境，追求幸福的生活，并有保护环境的责任。”随着环境问题的凸显，许多国家开始立法权实践。在英国，环境权是公民的基本权利，每位公民都有过上良好生态生活的权利，其内涵大体包括三个方面的内容。 　　第一，环境知情权。1992年，英国颁布的环境信息法明确规定：环保部门必须向公众公开有关环境信息。公众可以向有关部门索取环境信息报告状况，相关部门必须在两个月内给予回复。如果拒绝必须以书面形式告知，并附有对拒绝原因的详细论述。1999年，英国颁布了信息自由法，公众可以通过各种渠道获知政府信息，环境团体和当地社区可以利用这些信息对政府的决策提出建议。这两部法律的出台，使民众参与解决环境问题有了法律保障。 　　第二，参与事务决策权。地方政府法、城市和国家规划法分别于1985年和1990年实施。法律规定：涉及建设项目必须由公众参与，项目开始前，开发商需向环保部门申请，环保部门进行评估，在评估过程中必须有公众参与。除环境影响评价报告，公众也参与其他方面的事务，公众代表全体民众的意愿，即使弱势群体的声音也能得到尊重，环保参加的主体进一步深化，使得民众更愿意参加环保活动。 　　公众参与环评是一项必需的程序，显得更加公平合理。它是确保项目开工前公民行使权利的一种体现。公众参与一般由专门的人才进行评估，所做的报告相对合理，很大程度上可保证决策的合理性与科学性。20世纪90年代，工党执政以后，民众参与公共事务的权利进一步得到扩大。工党政府把公民陪审团、民意测验以及环保社团作为日常决策机构，从而使公众参与从散漫型逐步形成系统。 　　第三，环境诉讼权。公众拥有环境诉讼权是对环保部门的有力监督。在英国，民众诉讼企业关于环境的案子很多，一般通过陪审团制度监督。它是通过随机抽选一定数量的民众代表，组成小组进行讨论，最终对审议事项形成书面意见的公众参与方式。20世纪末，为解决环境资源问题，公民陪审团制度确定。如1997年，针对开发商利用湿地进行建设，赫特福德郡和伊利两地民众进行监管，公民陪审团在此起了很大作用。在民事诉讼中，环境诉讼不加入任何限制条件。时至今日，英国在全国范围内的公共决策，尤其是解决环境方面的问题时，公民陪审团制度是公民参与的常见方式。 　　二、环保团体在治理环境中的重要作用 　　环境治理是一个复杂的过程，除了制定严格的法律和行政制度，还需要其他社会力量的积极参与。在这些因素中，环保团体（NGO）有着不可替代的作用，其发展经历了精英主义和大众主义两个阶段。在国家干预和市场机制失灵的情况下，环保团体可以发挥特殊的作用，能够充分调动社会民众的广泛参与，具有机动、灵活的特点。 　　1.精英主义下的环保社团 　　18世纪60年代英国爆发工业革命，随着社会经济的发展，环境问题日趋恶化。当时英国实行放任自流的政策，对环境问题漠不关心，使得环境急剧恶化。环境的恶化以及政府的不作为促使环境组织的诞生。在19世纪后半期，英国出现了一场反对工业化的运动，他们要求保护乡村自然环境，维护生态平衡。这一时期与会成员多是社会上层，为了达成环保目标，他们逐渐走向联合。1882年在伦敦举办了“减少烟雾展览”，在会上各地专家学者畅所欲言，提出了很多可行的办法，很多民众也积极参与，它体现了民众对良好空气质量的追求。1877年，米兰达?希尔（Miranda Hill）建立了“凯尔会社”（Kyrle Society），主要目标是：让民众拥有美丽的家园。该协会汇集了当时著名的企业家、学者以及政府官员等，虽然他们有不同的背景，但是却有一个共同的目标：保护环境。在20世纪初，“治理煤烟协会”成立，30年后，它联合其他社团成立了“全国治理烟尘协会”，从它的名字就可以看出主要是针对当时