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考察俄罗斯德国公用事业等价格情况报告与思考 　　摘要:市政公用事业是我国社会主义市场经济体制的重要组成部分。市政公用事业的情况直接影响着消费者的福利水平,并决定着公用事业企业的可持续发展问题。国外的市政公用事业的监管已经有了几百年的历史,取得了许多成熟的经验。文章考察了俄罗斯、德国等国家市政公用事业的情况,以期为我国市政公用事业的发展提供借鉴。 　　关键词:公用事业;社会市场经济模式;国家调整 　　中图分类号:D523文献标识码:A 　　文章编号:1674-1145(2009)33-0118-05 　　 　　一、考察学习的基本情况 　　 　　应俄罗斯彼得堡亚太地区国家合作中心的邀请,首先,拜会了圣?彼得堡(列宁格勒)反垄断局局长克罗米申科先生,并与反垄断局的有关领导、业务主管等人员进行交流座谈,对圣?彼得堡反垄断局管理的体制和法律依据,对价格政策和公用事业价格作了全面了解。其次,对圣?彼得堡执行外国人消费、收费等方面价格交换了看法,并了解制定具体价格政策等问题。最后,应德国汉堡商会的邀请,参观汉堡卡尔施达特商场,了解综合商场物价管理等方面的情况;考察了解德国柏林、汉堡等地的市场运作状况。 　　 　　二、德国社会市场经济模式 　　 　　战后西部德国实行什么样的经济模式,存在着两大派意见。在决定实行市场经济的同时,考虑和照顾到社会的实际情况,推行社会市场经济模式,即政府+社会+市场的经济模式(三加模式),德国社会市场经济模式的含义在于:在政府政策的指导和管理下,在法律和法规约束和规范的基础上,充分发挥企业的作用,实行价值规律基础上的供求关系,来决定自由竞争和竞争关系,经济的发展方向、规模和程度也就根基于自由竞争和竞争关系。同时,建立和完善社会保障体系。 　　 (一)社会市场经济模式的主要特征 　　1.自由竞争。在价值规律基础上的供求关系决定的自由竞争和竞争关系,这是市场经济的核心,竞争涵盖所有领域,包括价格、工资、经营规模、经营商品和方式等,最终竞争结果决定了价格。企业将依据竞争的状况来决定产品价格和经营方向、经营方针。要实现自由竞争的前提是企业的自主管理、自主经营、自负盈亏,这“三自”与企业的所有制状况没有直接的联系。 　　2.市场机制。一是提供一个自由实现交易的场所。包括商店、商场、购物中心、超市等,包括金融、金融衍生物的场所,也包括劳务领域的交易。这些交易是自由的,随买卖双方的意愿进行的。二是对卖买双方有一把公正尺子。这把尺子就是市场,对卖出产品质量、标准、包装、价格等方面的认可,对买家实际消费能力的认可,就是由市场说了算。三是德国经济状况的反映。是好是坏,是繁荣还是萧条,市场是唯一的试金石。四是生产和再生产实现的必要环节。生产和再生产实现的环节:投入―生产―运输(储存)―销售―再投入。离开市场销售这个环节,是不可能实现的。五是国家干预的主体。德国政府依据市场需要,采取促进经济发展的措施,对某些部门和行业的资助等手段。 　　3.社会福利。西部德国建立比较完善的社会福利制度,主要包括养老保险、医疗保险、失业保险等一系列较为严密的社会福利和保障体系。 　　4.国家调控。德国社会市场经济模式的主要特色是强调国家的作用。(1)制定法律、法规、政策。德国是法制国家,社会的每个部分都由法律加以规范,法律是国家机器正常运转的润滑剂,这是考察团感受最深的。(2)政府部门法律、法规、政策。新组建的联邦经济和劳工部,从经济管理和计划司到主管能源、就业政策等部门共有12个厅局单位,说明制定政策的严谨性。(3)国家调控市场主要手段。主要有行政手段、信贷政策、税收政策、直接补贴等。其中“直补”政策比较有特色,这是在考察国中仍保留的一项传统政策。 　　5.竞争秩序。国家是市场竞争秩序的维护者:(1)鼓励正当竞争,禁止非正当竞争,防止企业的垄断及垄断行为;(2)防止企业的经营活动影响社会经济和生活的发展;(3)劳资双方出现矛盾或争议时,由政府有关部门(地方法院或仲裁委员会)给以解决;(4)根据国家的有关法律和规定,企业必须向社会公布或公开自己的经营行为和全部活动。 　　6.依法征税。国家是实现社会福利制度的保证者:(1)通过相应的法律征税;(2)税收转化社会资金。如福利救济金、失业救济金、退休补助金、其他国家资助等。 　　 (二)社会市场经济模式的主要利弊 　　1.有效经济制度。(1)通过竞争发展生产力。竞争是市场经济的核心和活力,这是德国社会市场经济发展的主旋律。竞争推动德国社会进步,可以优胜劣汰,降低生产成本,可以提高经营水平。(2)国家调节来规范经济发展。推行社会市场经济模式的同时强调国家管理的作用,确保竞争有序进行,称之为规范的竞争。(3)社会保障体系的作用。德国社会市场经济模式同时强调社会保障体系的作