耕地保护存在问题及对策.docVIP

耕地保护存在问题及对策 　　[摘 要]土地资源是国家和民族赖以生存和发展的物质基础，是推动经济建设、保障人民生活的基本条件，是十分宝贵的资源和资产。温家宝总理指出：保护耕地就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全，保护耕地最要紧的是保护基本农田。从这个意义上说，保护耕地就是保护我们的“生命线”，坚守18亿亩耕地，就是保障国家粮食安全的“底线”。但随着我国工业化进程的加快，占用大量耕地又不可避免，如何做到保护耕地与保障经济发展双赢，是新时期需要解决的问题。 　　中图分类号：F323.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）47-0378-01 　　一、耕地保护存在的问题 　　自1997年开始，党中央、国务院多次提出要实行世界上“最严格的耕地保护”政策，并提出耕地总量动态平衡、耕地占补平衡、基本农田保护、土地用途管制等一系列对策措施，然而，耕地锐减的趋势???没有得到根本遏制，分析原因有以下几方面。 　　（一）农民保护耕地意识逐渐淡薄 　　从理论上说，农民耕种土地，并以此来养家糊口，耕地应该是农民的命根子，保护耕地就是保护自己的饭碗。但现实中，农民保护耕地的积极性并不高，有些地方甚至出现了撂荒现象，这种现象在城乡接合部、大厂矿周围尤为严重。调查发现，造成这种现象的根本原因是耕地产出效益偏低，农民种地赚不到自己所希望的收益，有些地区种地甚至赔本。为鼓励农民种植小麦，国家规定种植一亩小麦补贴100元，而农民种植一亩小麦需种子30斤计款96元，每年需对小麦灌溉至少2次，1小时水电费平均20元，每次平均4小时，计款160元，为保证粮食丰收，每亩需使用复合肥200斤，每斤2.2元，计款440元，麦子收获后需机器脱粒，计款50元。一亩地平均收获在1100斤左右，每斤市场价1元，计款1100元。种植小麦，刨去成本，农民一年纯收入仅有454元，加上其他收入，农民种植农作物一年最多收入2000元左右。而一次感冒治疗就要花费100多元。为了维持生计，青壮年劳力进城打工，据调查，从事建筑业的技术工，每天工资为100元，小工每天60元，每月收入在1800-3000元之间，一个月的工资就可以达到全年种植小麦的收入。受利益驱使，大量青壮年劳力进城打工挣钱，耕种土地的多为妇女儿童及部分老年人。耕地收益低，造成农民种植农作物积极性不高，保护耕地意识淡薄。 　　（二）征地补偿次效应，造成部分农民愿意占用耕地 　　目前，按法律规定，征地补偿款平均每亩在 5万元左右。土地补偿60%、安置补助、青苗补偿、地上附着物补偿原则分到农户手中。每次征地，农户都能分到8000元左右，得到这笔钱后，农民为发展二、三产业积累了资本。城中村居民更愿意征地，征地后，政府补偿高且可以得到一套新住房，多余住房租赁或搞经营，可以得到更大收益。通过征地，农民生活基础设施得到改善，生活条件变好，农业种植结构向蔬菜等精细作物发展，收入更高。征地次效应，致使部分农民愿意占用耕地 。 　　（三）受种植利益驱动，耕地利用转变加快 　　由于种植小麦等农作物效益偏低，农业结构转型加快，农民纷纷种植经济作物，比如黄烟、生姜、果树等，有的在耕地中种植树木、挖塘养鱼，更有甚者圈占耕地养殖畜禽。因技术等原因，在种植或养殖了一段时间后，又想恢复为耕地，但拆迁、复耕成本高，造成耕地撂荒或闲置。 　　（四）耕地保护责任不到位 　　为切实保护耕地，从中央到地方层层签订了《耕地保护目标责任书》，责任书中明确表明了耕地保有量、基本农田保护面积、土地开发整理面积。在执行中，中央管省，省管市县，县管乡镇，乡镇管村，但恰恰是最广大耕地保护主体没有得到监管，镇以上签订的责任书基本是数字分解，没有实际意义。农民保护耕地职责不清，保护耕地只是一种义务，管与不管，种与不种只是个人行为，没有上升到法律上来，处罚更是无从谈起，保护耕地责任难以真正落实。 　　（五）区位优势，造成企业更愿意占好地不占劣地 　　为最大限度减少生产成本，企业在占用土地时尽量占用土地平整、道路畅通的地方，而这些土地大多数是质量比较好的耕地，为实现占补平衡，需要开垦同等数量的耕地，而这些耕地质量、区位都和所占耕地质量有差距。 　　（六）土地利用计划实施与经济发展供地矛盾不调和，造成违法占地时有发生 　　中央为宏观调控，每年对地方下达土地利用年度计划指标，规定地方新增建设用地不得突破上级下达的指标，指标分解到县区级，每年大约在1000亩左右，这些新增建设用地指标仅够两个大型项目用地，大量农村建设用地，比如宅基地、农副产品加工等无地可批，而近几年随着人们生活水平不断好转，农民投资欲望增强，在无法得到正常土地批文的情况下，违法占地不可避免的发生。 　　二、耕地保护采取的主要对策 　　毫无疑问，随着我国工业化、城镇化进